--2022年10月27日漠河市第二届六次会议上
自然资源局局长宋喜春
尊敬的主任、各位副主任：
为深入贯彻中央、省委有关报告自然资源资产管理情况的文件精神，加强人大和全社会对自然资源资产的监督，受市政府委托，依据自然资源部关于自然资源资产管理的有关规定，现将漠河市自然资源资产管理情况报告如下：
一、自然资源资产基本情况
（一）自然资源资产总量情况。
1.矿产资源
漠河市金矿分布较为密集，境内已发现的矿种20余种，矿产地355处，属7个工业类型，是国家重要产金地之一。黄金开采历史悠久，产金甚巨。全市估计储量在100吨以上，工业储量50吨。漠河境内煤炭储量丰富，霍拉盆地煤田尤为著名，此外还有古莲河煤矿，均是已开采多年的生产矿山。
2.土地资源
根据漠河市2021年度国土变更调查数据成果统计，全市国土总面积1842811.50公顷，其中：耕地4251.54公顷（315.00万亩），占国土总面积的0.23%；园地20.52公顷；林地1460184.06公顷，占国土总面积的79.24%；牧草地1669.55公顷，占国土总面积的0.09%；湿地341515.46公顷，占国土总面积的18.53%；农业设施建设用地4603.99公顷，占国土总面积的0.25%。
建设用地8927.19公顷，占国土总面积的0.49%。其中：城乡建设用地3531.00公顷，占建设用地面积的0.20%；区域基础设施用地3869.84公顷，占建设用地面积的0.21%；其他建设用地1526.35公顷，占建设用地面积的0.08%。
陆地水域19950.19公顷，占国土总面积的1.08%；其他土地1689.00公顷，占国土总面积的0.09%
（二）自然资源资产结构情况。
1.优化农用地结构
合理稳定耕地。稳定重要农产品、粮食和蔬菜等城市主要农产品生产用地，合理保障农业设施建设用地，耕地保有量由规划基期年的2486.00公顷，调整为2035年的3787.43公顷（5.68万亩），占全市国土总面积为0.21%。
合理控制林地。2021年漠河林地面积1460184.06公顷，占全市国土总面积的79.24%，2035年林地面积调整为1458792.61公顷，占全市国土总面积的79.16%。期内减少1221.55公顷，用于规划期内建设线性重大工程及基础设施。
优化用地结构。2021年农用地总面积为470729.66公顷，其中耕地、园地、林地、牧草地、农业设施建设用地面积分别为4251.54、20.52、1460184.06、1669.55、4603.99公顷，占比分别为0.23%、0.00%、79.24%、0.09%、0.25%。到2035年，农用地面积1468351.09公顷，占全市国土总面积的79.68%。其中，耕地、园地、林地、牧草地、农业设施建设用地面积分别为3787.43、20.52、1458792.61、1223.21、4527.32公顷，占比分别为0.21%、0.00%、79.16%、0.07%、0.25%。
2.合理确定建设用地结构
增存并举，合理确定建设用地结构。适度扩大城镇建设用地，至2035年，城镇开发边界控制在2950.21公顷以内，满足重要交通设施和区域市政设施等重大基础设施的用地需求。
3.稳定自然保护与保留用地
湿地面积保持不变，陆地水域面积、裸土地、裸盐石砾地等其他自然保留地略有减少。到2035年，自然保护与保留用地362668.98公顷，占全市国土总面积的19.68%，其中湿地面积341515.46公顷，占全市国土总面积的18.53%。
（三）重点资产管理情况。
1.耕地资源资产情况。
耕地4251.54公顷（315.00万亩），占国土总面积的0.23%；
2.矿产资源资产情况。
矿产能源发展区1402.48公顷，占全市国土总面积的0.07%二、自然资源资产管理工作存在的问题及原因分析
（一）存在问题。
1.耕地闲置。由于受经济周期影响，已农转用出让耕地出现投资开发不足的问题，造成土地资源部分闲置；由于种粮效益因素，耕地撂荒现象存在。
2.矿山环境治理机制有待强化，地质环境恢复治理任务艰巨。在矿业开发中长期形成的重采轻治，忽视生态保护的思维定势仍没有从根本上扭转，强制性的制约措施还不够完善。
（二）形成的原因。
一是农转用出让耕地出现投资开发不足的问题，造成土地资源部分闲置，由于种粮效益因素，耕地撂荒现象存在。
二是矿业企业或矿权人为了减少采矿成本、增加利润，缺少应有的生态治理投入。对计划经济时期遗留下的矿山地质环境问题虽然逐年加大了投资力度，但仍显杯水车薪。
三、加强和改进自然资源资产管理的工作措施
（一）严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识。
遵守法律法规及依法管理自然资源资产是保障可持续发展的重要举措,可以有效保护自然资源，避免滥用和浪费。同时，树立依法管理自然资源资产的意识，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法治意识，明确落实自然资源资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理自然资源资产的意识。
（二）完善自然资源资产管理机制。
建立有效的自然资源资产管理机制，建立自然资源资产管理责任机制，实行以单位一把手为主要责任人、分管领导为分管责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将自然资源资产管理责任落实到人，定期考核责任人责任履行情况。
（三）加强自然资源人员业务培训，提高业务素质。
业务人员要加强业务能力的培训和学习，不断提高业务素质，严格执行有关自然资源资产管理的相关法律、法规，规范和完善自然资源资产管理工作，夯实自然资源资产管理的基础，推进自然资源资产管理工作的深入落实。
主任、各位副主任，自然资源资产是我们履行职能、提高生态环境的物质基础，加强自然资源资产管理，完善自然资源资产管理体制，有利于提高自然资源使用效率，促进生态型、节约型自然资源建设。为此，在今后的自然资源资产管理工作中，我们要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，全面落实自然资源资产法律法规及市人大常委会有关决议，切实提高自然资源资产管理水平。