各镇人民政府，市直各单位与部门：
《漠河市加强财源税源建设行动方案（2024—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
漠河市人民政府办公室
2025年2月25日
漠河市加强财源税源建设行动方案
（2024—2027年）
为进一步加强全省财源税源建设，大力涵养培植壮大财源税源，推动财政增收和结构优化，按照《关于印发＜黑龙江省加强财源税源建设行动方案（2024—2027年）＞的通知》（黑政办发〔2024〕34号）要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神an>党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，认真落实省十三次党代会及省委十三届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，加快产业结构调整和经济结构优化，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，打造先进制造业集群，构建具有龙江特色优势的现代产业体系。强化产业政策绩效导向，建立健全全市联动的财源税源建设体系，将财源税源建设作为经济建设的重要内容，紧盯重点行业领域巩固壮大存量财源、加快培育新兴财源，推动全市财政收入实现质的有效提升和量的合理增长，为全市高质量发展、可持续振兴提供有力的财力保障。到2027年，力争全市一般公共预算收入达到50,961万元，年均增长5%以上，全口径税收收入占二产、三产增加值的比重提高1个百分点。
二、基本原则
（一）坚持产业发展和财政增收并重。全市产业发展规划、布局的制定和调整，要与财源建设工作更加紧密结合起来，既要坚定不移大抓招商引资和项目建设，更要树立效益优先、“结构生财”的理念，将产业发展的成效体现在财政收入稳定增长上来。
（二）坚持立足当前与着眼长远并重。既要注重财源建设中长期规划和布局，引进和建设一批基础性、战略性产业项目，增强经济发展后劲，也要注重拓宽财政增收渠道，发展一批周期短、见效快的产业项目，实现阶段性财源建设目标。
（三）坚持培育财源与强化征管并重。既要优化营商环境，落实各项减税降费政策，加大服务支持力度，促进企业健康发展；也要实施科学化、精细化管理，利用互联网、大数据等技术规范税源监控，查缺补漏，提高税收征管质量和效率。
三、任务措施
（一）工业转型升级财源税源建设提升行动。聚焦“4567”现代化产业体系，发挥产业政策效能，推进传统产业转型升级，大力培育战略性新兴产业，打造先进制造业集群，加快培育潜力税源企业，努力实现工业振兴和财源税源同步增长。
1.推动传统产业转型升级。以释放漠河传统矿业、林业产业新动能为目标，深入实施千企技改行动。推动矿业企业加快复工复产，推进煤矿企业数字化、智能化、绿色化转型。围绕新型工业化，大力推进制造业数字化转型，利用数字技术提升林业加工、矿产开采等传统制造业的生产效率和产品质量，促进传统产业绿色化转型发展，着重培育增量税源。
2.促进战略性新兴产业发展。深入实施战略性新兴产业倍增计划，依托漠河的“双寒”资源优势，大力发展寒地测试、生态旅游、绿色矿业、电商物流等产业。利用口岸优势，积极打造面向俄罗斯的外贸加工产业，重点发展木材深加工、锂水和桦树汁加工等。因地制宜利用采煤深陷区、露天排土场，加快发展风电、光伏发电等新能源产业。加快推进落实《黑龙江省培育发展先进制造业集群实施方案》，发挥产业优势，建链集群，聚链成群，形成协同创新能力，扩大规模效益，提升整体竞争力，聚集财源税源。
3.强化政策赋能助力企业发展。树立产业政策增效增收导向，充分运用省、地支持企业发展政策，争取超长期特别国债、国家技术改造专项再贷款和贴息政策支持，引导漠河的工业企业增产扩能、提质增效。发挥央地政策资金合力，争取培育一批在林业深加工、新能源利用、创意设计等领域的“专精特新”中小企业，促进我市中小企业转型发展。
到2027年，力争全市工业增加值占地区生产总值比重达到15%以上，全市规模以上工业企业突破7户。（市工业信息科技局牵头负责，各相关行业管理部门配合）
（二）产业投资项目财源税源建设培育行动。围绕我市战略定位，立足资源禀赋，强化项目建设，增强发展后劲，推动形成新的财源税源增长点。
1.推动产业项目提档提质。大力实施特色产业提升行动，结合漠河实际，加强与区域内林业企业深度融合，共同开发森林康养、生态旅游、林下经济等主导产业。在储备的“十五五”产业项目基础上，加快推进实施漠河边境口岸物流园区、国网黑龙江省电力有限公司高寒试验基地站等总投资500万元以上重点产业项目建设。（市发展和改革局牵头负责，产业项目相关行业管理部门配合）
2.加快构建房地产发展新模式。“因城施策、一城一策、标准施策”。结合漠河市人口结构和住房需求特点，对为漠河开发建设做出贡献的人员、本地急需的高学历人才等群体，给予更具吸引力的财政购房补贴政策，鼓励商品房开发建设、促进房地产市场消费，促进房地产市场的稳定发展。（市住房和城乡建设局牵头负责，市自然资源局配合）
3.加强重点建筑企业培育。为提升漠河建筑业的整体水平，大力支持本地建筑业企业资质升级，加强与大型建筑企业的合作与交流，引进先进技术和管理经验。鼓励区外建筑企业在我市注册独立法人单位（子公司），并积极参与漠河的市政工程、保障性住房等建设项目，带动建筑业产值增长。（市住房和城乡建设局牵头负责）
4.推动文旅产业发展壮大。抢抓我市旅游业发展重要战略，深入挖掘全市全域全季特色旅游资源，大力发展智慧旅游、星级民宿等高品质文旅产业项目，重点实施冰雪文化项目、生态旅游项目、文化旅游项目建设。推动漠河市旅游业的发展，丰富了漠河市的旅游蕴含，北极村智慧平台升级改造，提升漠河市旅游文化品位和档次。抢抓哈尔滨举办亚冬会契机，深入挖掘漠河全域全季特色旅游资源，以北极村为核心，大力拓展生态旅游线路、支持高品质星级民宿建设。重点实施森林小火车、七星山索道、老县衙等旅游项目建设和景点提升工程，提升旅游服务质量和文化内涵。（市文化和旅游局牵头负责）
（三）招商引资项目财源税源建设孵化行动。树立招商引资增效增收导向，建设一批示范性税源型招商引资项目，以招大引强推动投资提质增效，促进提升产业整体竞争力和税收贡献率。
1.科学谋划招商图谱。立足漠河的资源禀赋、产业基础，结合对俄开放的区位优势，科学谋划招商方向。制定产业招商指导意见，重点引进矿产开发、旅游综合开发等税收成长性好、带动性强的项目。
2.精准开展招商。突出产业链招商，围绕漠河的林业、矿业、旅游等产业，加强产业链上下游协作配套。发挥本地龙头企业的示范作用，吸引更多优质企业集聚。积极参加国内外各类展会，以大平台招引大项目、打造大产业。用好龙江现代产业投资引导基金，吸引更多好技术落地转化。
3.强化招商服务。抓好招商项目全要素全生命周期服务，为项目落地设立“快速通道”。建立项目信息共享机制，加强与税务部门的沟通协作，优化办税服务流程，确保大项目好项目顺利落地，打造新的财源税源增长点。规范招商引资行为，不得违法违规出台税费优惠政策，不得违规实施税收、非税收入等减免或返还。
到2027年，力争每年项目落地数达到3个以上、实际利用内资金额年均增长15%以上、招商引资企业纳税年均增长5%以上。（市商务局牵头负责，市工业信息科技局、市发展和改革局、市财政局、市税务局配合）
（四）科技成果产业化项目财源税源建设提质行动。深化“政产学研用”协同创新，以科技创新引领产业转型升级，释放成果落地转化和高新技术企业聚集财源税源优势。
1.加快科技成果产业化进程。推进科技成果在漠河的特色产业中的应用，引导企业围绕寒地生物、冰雪旅游等优势产业开展关键核心技术攻关，支持企业与高校、科研机构合作，促进科技成果转化，推动企业高质量发展。
2.集中政策优势激发高新技术企业活力。强化企业科技创新主体地位，推动“创新发展60条”“人才振兴60条”政策效应，引导企业加大研发投入。加大科技政策宣传推送力度，强化科技型中小企业和高新技术企业培育。
到2027年，带动企业新增营收，助力企业科技成果落地转化，力争实施新增高新技术企业2家。（市工业信息科技局牵头负责，市税务局、市金融监管局配合）
（五）农产品精深加工财源税源建设提速行动。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，落实支持“农产品精深加工高质量发展9条”政策措施，做强做大市场主体，提升企业绿色加工水平，打造优质农业品牌，增强市场开拓能力。
1.实施龙头带动工程，做大精深加工业规模。围绕漠河的玉米、大豆、蓝莓、黑木耳等绿色农产品和林下产品以及冷水鱼养殖等产业，高质量谋划储备农产品精深加工项目。鼓励企业与科研机构合作，针对具有漠河特色的农产品研发加工新产品，提高产品附加值。
2.增强市场开拓能力，提升产品核心竞争力。加大新产品开发力度，针对高端消费市场，开发有机、绿色、无添加的特色农产品。加强农业面源污染治理，加入农产品质量安全追溯体系，提升产品品质。持续培育壮大“黑土优品”“九珍十八品”等区域品牌，利用电商平台、展会等渠道，拓展销售市场。
到2027年，力争全市农产品加工企业发展到18家，平均每年增加1家以上。（市农业农村局牵头负责，市工业信息科技局、市发展和改革局配合）
（六）驻省央企、民营经济财源税源建设壮大行动。发挥驻省央企规模优势和税源优势，促进民营经济发展壮大，加强对企服务，提升企业核心竞争力，增加财源税源贡献。
1.巩固壮大驻省央企。实施驻省央企高质量发展专项行动，加强与古莲河露天矿业有限公司、神州北极木业有限公司等2户规上工业驻省央企战略合作对接，争取驻省央企将更多配套、更多产能、更多项目布局我市。引导驻省央企结合自身特点，聚焦绿色矿业、林木加工等产业，加强企业相关领域关键技术攻关，加大产业投资力度，加快传统产业改造升级。
2.推进央地深度融合。推动重大项目布局，支持央企抢抓国家提出的“投资东北、布局东北、建设东北、发展东北”重大机遇，加快谋划强牵引、利长远的重大项目，培育经济发展新增量。发挥驻省央企龙头企业作用，协力贯通创新链产业链供应链。加强各地各部门与驻省央企逐一沟通，持续开展产业链供需对接、合作共建，逐户研究配套措施，共同引进驻省央企上下游配套企业，推动产业集群扩规模、提质量、增效益，促进央地融合发展。
3.支持民营企业提质扩量增效。落实支持民营经济健康发展的政策措施，加快民营企业梯度培育，着力打造一批具有核心竞争力的产业链领航企业，带动中小企业集群式发展。优化民营企业创新业态，实施质量品牌战略，拓展投资合作渠道，加快推动民营企业发展壮大。
（七）金融支持财源税源建设助力行动。健全完善金融支持实体经济措施，持续推进重点领域和薄弱环节融资增量扩面提质，支持企业发展，拓宽财源税源。
1.完善金融服务体系。继续推动省级金融机构与我市签订战略合作协议，引导辖内金融机构畅通产业金融对接渠道，精准挖掘融资需求，加大信贷投放，推动辖内银行业金融机构单列制造业信贷计划，持续提升制造业中长期贷款占比。引导银行机构针对税源企业融资需求的不同特点，推出形式多样、额度合理、定价科学、期限灵活的信贷产品，扩大支持覆盖面，更好满足企业个性化融资需求。发挥政府性融资担保增信、分险作用，为符合条件的税源企业提供融资支持。建立多元化、市场化的投融资机制，常态化开展“政银企对接”和“金融机构企业行”活动，鼓励金融机构参与重点项目，扩大信贷支持，鼓励设立政府产业引导基金，加大对基础产业、中小企业发展等财源项目投入，破解企业发展瓶颈。
2.用好龙江现代产业投资引导基金。构建以政府投资基金为引导、社会资本为主体、市场化运作的创新创业资本筹集机制，引导撬动金融资本投向高质量发展领域，支持对税收贡献度高的链主企业和成长性好的早期科创企业，以资本赋能我区科技创新和产业转型升级。
3.持续深化“银税互动”。为依法诚信纳税企业提供融资便利，形成“以税促信、以信换贷、以贷助企、企强增税”的良性循环。到2027年，力争“银税互动”全年贷款余额达到0.3亿元左右，年均增长5%左右。依托平台惠企政策板块，加快推动更多惠企金融政策线上化，支持中小微企业一站式“惠企产品”便捷申享，进一步提升中小微企业融资服务效能。到2027年，力争全市金融业税收年均增长1%以上。（市金融监管局牵头负责，市发展和改革局、市税务局、市工业信息科技局、市营商环境局、市财政局配合）
（八）存量资源资产财源税源建设盘活行动。全面清查我市可盘活的土地、矿权、水利、林草等资源，以及实物、股权、特许经营权等资产，建立并动态调整待盘活资源资产项目库，分年度科学制定盘活计划，层层压实落靠行业主管部门和权属单位责任。
1.加力盘活土地矿权。持续推进活化土地市场增加土地收益工作，借助“土地超市”平台，推进“标准地”出让模式，挖掘土地出让收入潜力。加大矿业权出让工作力度，提高审批效率，强化监管服务，优化营商环境。增加地方财政收入，促进地方经济高质量发展。
2.创新资源资产盘活手段。采取“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”等方式规范处置盘活，创新应用资产证券化、特许经营等方式加快盘活变现进度。推动资产盘活与产业发展融合。
3.打通资源资产盘活堵点。推行“互联网+资源资产管理”，充分利用省国有资产资源盘活平台，推动解决不动产登记历史遗留问题，优化产权交易流程，完善配套金融支持，下调交易费率，有效提升资源资产成交率。
到2027年，力争全市资源资产盘活形成非税收入。（市财政局牵头负责，市自然资源局、市发展和改革局、市金融监管局、市林草局、市水务局、市商务局、市工业信息科技局、市住房和城乡建设局配合）
（九）财源税源建设综合治理提效行动。坚持多措并举，依法依规征税收费。
1.深化数据治税。推进财源税源数据“聚管供用”体系建设，依托政府信息共享、涉税信息保障等平台，拓展数据获取范围，加强数据质量管理，以常态化、制度化的涉税信息共享、共建，促进税收大数据高效利用。加强重点和潜力财源税源的数据监测分析，探索建立重点行业财源税源监测指标体系，提升财源税源管理服务效能。
2.强化税收监管。建立组织收入责任共担机制化常态化协同监管机制，定期扫描组织税费收入和落实税费政策的风险点，分级分类实施风险应对，严防透支未来收入、虚收空转、违规返税或奖补等行为，维护国家税费安全和公平竞争的市场环境。紧盯重点领域和重点环节，加强对股权转让、上市公司分红、土地增值税清算、所得税汇算清缴、成品油整治、货物进出口、增值税专用发票开具等方面的日常税收监管，防范税收流失风险。充分发挥八部门常态化打击涉税违法犯罪工作机制作用，联合开展打击虚开发票、骗取出口退税等专项行动，严肃惩处各类涉税违法违规行为。
3.加强欠税管理。推进精细化、规范化的缓税欠税管理流程体系建设，严格缓税审批，严控新增欠税。开展欠税风险扫描分析，分类研判欠税企业清缴能力，依法依规采取催报催缴、税收保全、强制执行等措施，精准稳妥处置，保证税款及时足额入库。
4.优化税收环境。全面落实各项税费政策，重点围绕大规模设备更新和消费品以旧换新行动、科技创新等领域的税费支持政策，加大宣传辅导力度，加速推动政策落地，充分激发市场主体活力。抓好税费政策落实风险排查工作，对优惠政策到期的及时恢复征税，对不应享受优惠政策而享受的及时予以追缴。做好“数电票”扩围和全国统一规范电子税务局推广工作，持续开展“便民办税春风行动”，围绕“高效办成一件事”，精简业务流程，创新服务举措，优化执法方式，提升精细化服务水平。（市税务局牵头负责，市财政局配合）
（十）市财源税源建设上台阶行动。围绕资源禀赋、区域优势、产业基础，以“转方式、调结构、提质量、增效益”为主线，坚持宜农则农、宜矿则矿、宜贸则贸、宜游则游，着力培育骨干财源，发挥园区平台载体功能，因地制宜推进财源税源建设，实现经济总量和税收收入双增长。
1.扶植培育重点财源税源。培育壮大骨干企业，抓实项目建设和招商引资，以重点突破带动整体提升，扎实推动高质量发展。聚焦经济贡献大的重点行业企业，落实好地县三级领导干部包联机制，实行企业诉求限时办结制度，建立重点企业绿色通道，加强服务和要素保障，解决企业发展重点难点堵点问题，促进企业增资扩建、发展壮大。
2.加强县域优势产业建设。把培育壮大产业集群作为发展县域经济的首要任务，用足用好农业产业融合发展、县域经济奖励等政策，引导资源向重点税源企业集中、要素向优势产业聚集。突出矿产资源、沿边口岸、生态环境等特色优势，围绕口岸经济、绿色低碳循环、农文旅融合等县域经济重点领域，向加工和营销两端持续发力，培育壮大“一县一业”，带动县域经济总量、产业层次和财政实力提升。
3.打造高质量园区平台。聚焦经济发展和招商引资，以释放园区潜能为目标、创新体制机制为抓手、放大平台功能为支撑，实施“满园工程”，围绕园区产业定位开展招商，提高开发区项目签约率、开工率、投产率，提高园区土地投入和产出强度。完善园区基础设施，加强开发区标准化厂房、公共服务平台等基础设施建设，提高园区承载力。深化园区改革创新，加强管理体制机制改革，加强企业服务保障，提高市场化、专业化、国际化管理水平。巩固现有产业集聚优势，提高园区引领产业转型、创新驱动、对外开放能力，辐射吸引更多高附加值企业入驻，提升园区税收贡献。
到2027年，力争县域GDP平均增速高于全省GDP平均增速。
四、组织保障
（一）加强组织领导和工作推进。市政府成立财源税源建设工作专班，统筹推进财源税源建设工作，专班办公室设在市财政局，各涉及财源税源建设的主管部门为专班成员单位。市政府成立相关工作机构，结合本地实际制定工作方案，谋划推进措施，推动财政收入实现质的有效提升和量的合理增长。
（二）加强统计监测和趋势分析。建立镇、乡、村三级财源税源统计分析体系，财政、税务部门会同有关部门认真总结财源税源建设工作，密切跟踪重点行业、重点企业投入产出和税收贡献，分析研判财源税源变化趋势，为完善财源税源建设工作提供依据。
（三）加强政策评价和动态调整。将财源税源建设理念融入产业扶持政策事前事后全过程，将税收预期评估作为政策出台的必要条件，将税源培育效果作为跟踪监测的重要内容，将实际税收贡献作为事后评价的核心指标。建立动态调整机制，对事后绩效评价税收贡献投入产出比偏低的产业扶持政策予以调整或取消，对税收贡献高的产业加大政策借给力度，树立更加鲜明的政策导向、提升政策实施绩效。
（四）加强督查考核。为有效推动财源税源建设工作，各成员单位要建立台账、确定工作目标、压实工作责任，并将财源税源建设工作纳入“四个体系”机制，对各成员单位财源税源建设取得成效进行日常督办。将财源税源建设工作纳入年度目标考核。