各有关单位与部门：
经县政府同意，现将《漠河县2017年黑龙江漠河中方一侧破冰工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
此通知。
漠河县人民政府办公室
2017年4月1日
漠河县2017年黑龙江
漠河段中方一侧破冰工作实施方案
为切实加强防凌工作，确保我县沿江各镇（村）安全度汛，按照省防总的要求，我县将于黑龙江漠河境内江段开江期间，对易形成冰凌卡塞形成冰坝的江道和形成冰坝后实施人工破冰。为顺利做好此项工作，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，以更好地保障人民生命财产安全为目标，立足于防冰凌、抗大汛，调动全社会的积极因素，采取积极主动有效的防御措施，综合运用科技、军事手段，统筹做好黑龙江漠河境内江段破冰工作，全面提高趋利避害能力，最大限度的避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，促进县域经济发展和社会和谐稳定。
二、编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉条例》、《黑龙江省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《黑龙江省凌汛灾害应急预案》等有关规定，结合我县现阶段黑龙江防洪工程的实际情况和河道抗洪能力，编制本方案。
三、适用范围
此方案适用于中俄界河黑龙江漠河境内江段中方一侧对可能出现冰塞、卡冰结坝的江道和冰坝形成后实施破冰作业。
四、黑龙江漠河境内江段基本情况
（一）河道情况。黑龙江是世界大河之一，同时也是中国的第三大河流，穿越中国、蒙古、俄罗斯3个国家。黑龙江有南北两源，南源额尔古纳河，发源于大兴安岭西侧；北源石勒喀河,发源于蒙古人民共和国境内的肯特山麓。南北两源在洛古河村以西8公里处汇合始称黑龙江，自源头起环绕在县境的北缘，屈曲东流242公里，流入塔河县境直至向东南流去。漠河段江道狭窄，岛屿众多，加之地理位置和气候条件综合作用，常引起“倒开江”现象。多因冰凌卡塞形成冰坝，造成洪水泛滥。
（二）易形成卡塞、冰坝主要地点。主要有4处地点易形成卡塞、冰坝，从上游往下依次是洛古河村下游航标881—883处；北极村下游航标812—818处；北红村下游航标765—766）；兴安镇南盖地营子航标657处。
（三）受凌汛威胁区域。受凌汛威胁区域有2镇、6村、10个工矿企业、2.8万亩耕地和0.4万人。特别是北极村随着我县旅游产业的快速发展，大量基础设施建设落户北极镇，如发生灾害性凌灾将损失惨重。
（四）新中国成立后发生冰坝的年份。新中国成立后黑龙江漠河境内江段发生冰坝的年份有1960、1985、1991、1994、1995、1998、1999、2004和2009年，其中1985年最为严重。
（五）历史冰凌灾害
1960年4月27日，由于冰坝卡塞引发洪水，黑龙江水位达97.15米，致使兴安大河西被淹耕地62公顷，占该村总耕地面积的55%；古城岛被淹耕地90公顷，占该村总耕地面积的67%。
1985年4月20日，倒开江引起江水暴涨，黑龙江水位达97.50米，沿江村屯进水，古城岛房屋被冲走。本年凌汛期，黑龙江上游共形成13处冰坝，其中漠河县境内5处。
1991年4月29日15时，洛古河下游小马场处江段形成冰坝，冰坝高4米，最高凌汛水位达100.28米，5月4日下午溃坝，持续时间达6天。
1994年4月30日，黑龙江上游发生凌汛灾害，5月5日在878航标处形成冰坝，最高凌汛水位达102.20米，比常年同期水位高出6—7米，5月10日溃坝，持续时间达6天，淹没民房138间、耕地2762亩，损失粮食38万公斤、种子35万公斤，直接经济损失达2575万元。
1995年5月5日14时，黑龙江上游883航标处形成冰坝，最高水位达101.52米，5月9日溃坝，持续时间达5天。
1999年5月4日18时，黑龙江上游洛古河村船坞岛处形成冰坝，最高水位达96.39米，5月7日溃坝。5月8日14时，漠河乡三道河江段处形成冰坝，高达11米，最高水位达98.35米，使江水出槽，5月10日溃坝，冲毁耕地1920亩、公路15公里、农田路32公里、桥涵9座，62栋房屋进水，9000平方米大棚被淹，冲走木材2590立方米，冲走牲畜165匹（头），直接经济损失达735万元。
2004年4月26日18时，下游马伦站冰凌卡塞使上游水位持高不下，致使兴安镇冲毁农桥7座、农田路19.2公里，冲毁护岸1000米，淹没耕地5100亩，转移灾民110户384人，直接经济损失达110万元。
2009年4月13日黑龙江上游倒开江，洛古河村下游6公里处形成冰坝，水位98.07米,转移村民58户218人。洪峰于16日早到达北红村后，水位上涨1.81米，水位持高不下，村民全部转移。
五、工作原则
1．坚持以人为本，安全第一的原则。
2．坚持因地制宜，科学实施的原则。
3．坚持统一指挥，分级分部门负责的原则。
4．坚持依法防汛，军民结合、专群结合、平战结合的原则。
六、实施地点、时间
1．兴安镇南盖地营子航标657处， 4月8日—9日。
2．北红村江段航标765—766之间，4月10日—11日。
3．北极村下游江段航标812—818之间，4月12日—14日。
七、组织机构
为切实做好今年防凌破冰工作，县政府决定成立漠河县防凌破冰工作领导小组。成员如下：
组 长：姚占军 县（局）长
副组长：李敬峰 副县长
侯瑞军 县人武部部长
李洪伟 65943部队部队长
成 员：（以姓氏笔画为序）
左泽文 县外事商务口岸办主任
石厚良 县水务局局长
冯 杰 县政府办公室主任
孙 伟 县卫生和计划生育局负责人
邵洪志 县广播电视台台长
张华武 县公安局副局长
林重阳 县人民医院院长
周学军 县气象局局长
郑建林 县安监局局长
高 峰 县财政局局长
崔振春 县水文站站长
解连福 县委宣传部副部长
领导小组下设九个工作组：
（一）破冰工作领导组
牵头单位：县防汛抗旱指挥部
成员单位：县防汛办
职 责：负责领导小组命令传达、调度值班、通信联络，负责领导小组日常工作和破冰工作信息收集、分析、整理及文件资料的起草、准备、归档。联系电话：0457-2887279。
（二）专业爆破组
牵头单位：县人武部
成员单位：驻军部队、县公安局、安监局、防汛办、民爆公司。
职 责：负责爆破工具的运输、管理、使用和实施爆破。
（三）后勤保障组
牵头单位：县水务局
成员单位：县财政局、政府办、公安局交巡警大队。
职 责：负责经费保障、车辆调配和参战人员的食宿安排。
（四）监测预报组
牵头单位：县防汛办
成员单位：县气象局、水文站。
职 责：负责气象、水文预测、预报。
（五）爆破协调组
牵头单位：65943部队
成员单位：县防汛办、外事商务口岸办。
职 责：负责请示上级军区支持爆破力量；与俄方沟通、通报破冰事宜。
（六）医疗救援组
牵头单位：县卫生和计划生育局
成员单位：驻军医疗救护队、县人民医院、公安局。
职 责：负责设立救护场所，配备医疗救护车辆，组织医疗救治、转送安置伤员。
（七）治安维稳组
牵头单位：县公安局
成员单位：公安边防大队、武警中队，公安局交巡警大队。
职 责：负责破冰区域的人员安全、交通疏导，维持治安；设置警戒线，禁止游客进入危险地段。
（八）新闻宣传组
牵头单位：县委宣传部
组成单位：县广播电视台、防汛办、宣传部记者站。
职 责：负责破冰工作的信息发布、宣传报道。
（九）数据分析组
牵头单位：县防汛抗旱指挥部
组成单位：县防汛办、水文站。
职 责：负责对破冰数据的收集、整理、分析、汇总。
八、工作内容和步骤
（一）工作内容。此次破冰工作分二个阶段：
第一阶段为开江前冰面爆破（4月8日至14日），在开江前对冰面实施大规模爆破，减少开江期易卡塞江段形成冰坝的几率。
第二阶段为开江期卡冰爆破（时间待定），对卡冰结坝的江段实施炸冰作业。
第一阶段工作具体步骤：
1．监测组在开江前加强对各危险地段的监测，根据开江形势建议启动工作方案。
2．防凌破冰工作领导小组根据实际情况，决定是否启动工作方案。
3．工作方案启动后，召集9个小组进行研究，决定破冰地点和爆破方式。
4．各小组按照职能迅速投入破冰工作。
5．启动爆破作业。
第一阶段工作工作程序：
1．爆破时间、地点、方式确定后，驻军部队、公安负责爆破工作开展时间2小时前对爆破区域内人员进行清理，划定警戒线，对通往爆破区域内的道路进行交通管制。
2．武装部组织爆破实施工作人员、车辆进入现场，进场实施通行证制度。
3．爆破工作人员进入现场后，民爆公司负责实施江面打孔、炸药投放、雷管安装和起爆器安装，气垫船负责配合。安装工作完成后，向爆破现场指挥通报。
4．现场指挥接到准备工作完成报告后，组织公安、安监、驻军部队、民爆公司负责人员进行准备工作确认。
5．准备工作完成后，现场指挥将利用对讲机对各部位准备情况进行再次确认，确认准备工作无误后，发出起爆指令，爆破公司实施起爆。
6．爆破作业实施完毕后，如爆破成功迅速组织人员查看现场，分析爆破效果，收集数据进行分析总结；如爆破失败由爆破公司实施补爆，补爆成功后组织人员查看现场，分析爆破效果，收集数据进行分析总结。
第二阶段工作具体步骤：
1．开江期发生冰坝时，监测组及时将冰坝形成情况上报县防指，县防指迅速将冰坝情况上报地、省防指，根据冰坝发展趋势申请省防协调军方开展破冰。
2．迅速做好危险区人员、财产转移工作，确保人员安全，保证破冰工作顺利实施。
3．破冰领导小组各成员迅速上岗，全员待命，做好协调准备。
4．根据省、地防指总体部署开展破冰工作。
九、效果评估
破冰工作完成后，迅速组织人员进行现场勘查，掌握第一手资料，并组织专家对破冰效果进行数据分析和经验总结，总结主要分两个部分，即：一是开江前预爆破不同用药量的冰面开裂程度和不同部位实施爆破对减轻冰坝形成的效果；二是开江期形成冰坝后运用军用飞机投弹破冰的江面侦查、投弹点确定和不同投弹量对破除冰坝的实际作用。
十、工作要求
（一）要充分认识防凌安全的重要性。各成员单位要充分认识当前防凌的严峻形势，从战略的高度、讲政治的角度，进一步加强领导，预筹措施，落实责任，确保开江期各项准备和工作措施落实到位。沿江各镇政府要加强防凌工作宣传，做到家喻户晓，人人皆知，防止意外事故的发生。
（二）要进一步认真落实防凌责任制。各成员单位逐级落实责任，明确任务分工，具体责任到人。对于没有认真履行职责、工作不到位、玩忽职守，造成事故的责任人给予纪律或行政处分，直至追究其法律责任。
（三）具体工作记录在案。各责任部门要做好工作记录，把每项具体工作开展情况进行详细记载，由负责人签字后报防凌破冰工作领导小组，破冰工作完成后，各责任部门要就本部门工作情况及时总结，形成工作报告上报县防指。
漠河县人民政府办公室
2017年4月1日