漠河市人民政府关于印发《漠河市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》《漠河市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作联席会议制度》的通知

漠河市推动大规模设备更新和

消费品以旧换新工作方案

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大部署，是加快构建新发展格局、推动高质量发展、加快发展新质生产力的重要举措。为全面贯彻落实《大兴安岭地区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（大署〔2024〕8号），加快推动全市大规模设备更新和消费品以旧换新，结合市情实际，制定本实施方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，推动先进产能比重显著提升，基础设施能力水平大幅改进，高质量耐用消费品更多进入居民生活，资源循环利用全产业链条不断延伸，国民经济循环质量和水平大幅提高。到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化设备普及率明显提高；报废汽车回收量较2023年增加约两倍，二手车交易量较2023年增长60%，废旧家电回收量较2023年增长75%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施设备更新行动

实施设备更新行动是激发投资活力、推动技术创新、优化产业结构的有效举措，要突出目标导向、需求导向、问题导向，在宣传解读好政策的前提下，摸清底数、核准需求，充分调动企业的主动性和创造性，增强更新换代的内生动力。聚焦更新需求重点，稳步逐级推进，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，更新使用先进设备、绿色装备、智能装备，以设备更新带动行业升级。

（一）推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升行动，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。以大规模设备更新改造提升传统产业，大力发展新兴产业。到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。由市工信局牵头并制定专项工作方案，市发改局等有关部门按职责分工推进落实。

1.实施先进设备更新行动。围绕木业加工、森林食品加工、寒地北药、森林防火等传统行业，鼓励企业加快低效老旧设备更新换代，升级引进高端先进设备。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节更新一批试验检验设备。

专栏1工业领域设备更新计划

单位：台（套）、万元

2.实施数字化转型行动。以数字化、网络化、智能化为重点，以数字化转型升级推进新型工业化，推广应用数控机床、工业机器人、工业控制、智能物流、传感与检测等智能制造装备，建设一批智能工厂。加快千兆光网、算力中心等数字基础设施建设，推进制造业智能化改造数字化转型。

专栏2能源领域设备更新计划

单位：台（套）、万元

3.实施绿色装备推广行动。以节能降碳为导向，以能效水平提升为重点，有序推动热力电力供应、煤炭生产等重点用能行业，应用推广节能、节水、环保等绿色装备，推动电机、变压器、锅炉、泵等重点用能产品设备更新换代。积极推动能源结构绿色低碳转型，加大电力设备更新力度，实施煤电机组“三改联动”，按年度有序推进30万千瓦以下老旧煤电机组以旧换新，推进超超临界煤电机组建设。推动工业固废处理设备设施更新升级，提升我市工业资源节约集约利用水平。

4.实施本质安全水平提升行动。推行机械化换人、自动化减人，提高民爆等高危行业自动化、智能化水平。提高煤矿防灾、治灾、抗灾能力，因矿施策，推进煤矿智能化建设，推动综采工作面少人或无人作业，实现固定场所无人值守和大型设备远程集中控制，切实做到减人、增安、提效，提升煤矿开采本质安全水平。

（二）加快老旧农机更新换代。用足用好农机购置与应用补贴、报废更新补贴政策，引导鼓励农户购买高端、智能、先进适用的农业机械，加快耗能高、性能低老旧农机更新。2024年，预计更新农业机械4台。由市农业农村局牵头并制定专项工作方案，市各有关单位按职责分工推进落实。

5.扎实推进老旧农机更新。落实农业机械报废更新补贴政策，加快推进耗能高、污染重、安全性能低、技术落后的拖拉机、收获机、播种机等老旧农业机械更新换代。

6.加快推进农机结构优化。加大农机新技术和新机具的宣传和培训力度，进一步提高农民购买新机具的积极性，提高我市农业主产区大型、高端、智能农业机械保有量和先进农机具的配套比，农机装备结构进一步得到优化。2024年，全市农业综合机械化率稳定在98.5％以上。

专栏3农业领域设备更新计划

单位：台（套）、万元

（三）加快建筑和市政基础设施领域设备更新。结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，淘汰超负荷运行、老化严重设备，购置安装安全、绿色、智慧化设施设备，补齐建筑和市政基础设施短板，加快新型城市化建设进程。到2027年，完成技术落后、不满足规范标准、节能环保不达标设备的更新改造。由市住建局牵头并制定专项工作方案，市各有关单位按职责分工推进落实。

7.加强供水、供热领域设备更新。更新改造影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高等问题的净水厂和二次供水（加压调蓄）设施设备，更新破损老旧供水管网。更新改造超过使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水平或2级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉及热源供热系统设施设备，积极推进供热计量收费试点建设，将供热企业老旧燃煤锅炉和老旧换热站按轻重缓急纳入年度改造计划，加快供热管网更新改造。2024年，更新供热老旧管网18.7公里、供水老旧管网46.32公里。

8.稳步推进城镇智慧供暖。加快推进5G、大数据、人工智能、物联网、云计算等新技术与传统供热体系融合，稳步推进智慧供热项目建设，逐步扩大智慧供热在全市的推广应用，推动供热企业管理数字化、智能化转型升级，提高供热管理效能。

9.加快既有建筑节能和绿色化改造。对既有建筑的外墙保温隔热、建筑外窗、建筑屋顶等开展节能改造，加快绿色建材推广应用。优化建筑用能结构，支持太阳能、生物质能、工业余热、地热能、空气能、电能等在建筑领域的应用。到2027年，实施既有建筑节能改造0.3万平方米。

专栏4住建领域设备更新计划

单位：台（套）、万元

10.加快生命线安全改造。建设燃气等老化管道更新改造工程，推进具备管道燃气接入条件的老旧小区尽快通气，在燃气管道高后果区增设智能监测点位，提高管道燃气普及率和安全性。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，促进现代信息技术与城市生命线工程深度融合。加快推进城镇污水、生活垃圾项目建设，提高城镇环境基础设施供给质量和运行效率。从促进社会治安管理和经济发展、增强社会信任度角度出发，推动重点公共区域和道路视频监控升级。

（四）加快交通运输设备更新。加快报废更新高耗能高排放老旧交通运输设备，推广应用新能源交通运输工具，促进交通运输设备低碳转型。由市交通运输局牵头并制定专项工作方案，市各有关单位按职责分工推进落实。

11.推动车辆绿色低碳转型。加快公共交通领域车辆替代更新，积极引导新能源汽车在公共交通、城市物流等领域的应用。淘汰高排放燃油货车，持续推进城市公交车电动化替代，推动使用年限满13年或行驶里程达40万公里的公交车报废更新，鼓励支持对使用年限8年以上新能源公交车动力电池进行更换，在保留适量应急传统能源车辆的前提下，力争新增公交车全部为新能源车。持续推进国三及以下排放标准营运类柴油货车有序退出运输市场，到2027年，累计报废汽车回收7辆。

专栏5交通领域设备更新计划

单位：台（套）、万元

（五）提升教育文旅医疗设备水平。加快淘汰教育、文旅、医疗领域老旧设备，有序应用先进设备、绿色设备、智能设备，提高优质服务水平。由市教育局、市文旅局、市卫健局牵头并制定专项工作方案，市各有关单位按职责分工推进落实。

12.提升教育设备水平。推动基础教育学校（含幼儿园）设备更新，依托省、地两级教学平台基地建设，加快淘汰落后、老旧教学科研仪器。严格落实相关学科教学装备配置标准，支持基础教育学校（含幼儿园）保质保量配置并及时更新教学仪器设备，促进生均教学科研仪器设备值达标，确保与教育教学改革发展、学生成长成才相适应，推动构建优质均衡的教育服务体系。

专栏6教育领域设备更新计划

单位：台（套）、万元

13.提升文旅设备水平。推动冰雪、康养、文娱等重点行业高质量发展，严格执行产品质量标准，重点推进冰雪旅游设备、客运索道、灯光音响、舞台机械、文艺演出等设备更新改造。围绕补齐文旅基础设施短板，推动旅游景区、度假区、民宿、酒店以更新带创新，重点推进门禁闸机、景区导视牌、旅游观光车、旅游观光船等设备更新改造。围绕新质生产力赋能提升，推动智慧旅游提档升级，打造新型文旅消费场景，提高文旅服务质量，提升文旅消费体验。

专栏7文旅领域设备更新计划

单位：台（套）、万元

14.提升医疗设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医院管理、医疗服务、医疗质量管理等信息数据共享、业务协同，重点推动服务器设备、终端设备、网络设备、安全设备等信息化设施更新迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快磁共振成像系统、CT、PET-CT、SPECT、DSA、DR、彩超等医疗装备更新。推动医疗机构病房改造提升，优先支持公立医院将部分四人间及以上病房改造为二人间或三人间病房，适当增加单人间比例，适度提高以妇儿科、老年科等科室单人间比例，合理增设单独卫生间、公共卫生间，完善无障碍设施，提升群众满意度。

专栏8医疗领域设备更新计划

单位：台（套/间）、万元

三、实施消费品以旧换新行动

用足用好国家和省地支持政策，优先支持汽车等拉动效应大、需求迫切的大宗耐用消费品报废更新和置换更新，鼓励超过安全使用年限家电更新，促进绿色智能家电消费，大力提升家装消费品提升供给质量。由市商务局牵头并制定专项工作方案，市各有关单位按职责分工推进落实。

（六）开展汽车以旧换新。

15.依法依规淘汰老旧汽车。严格执行车辆登记、车辆检验监督管理要求，按照机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，对于达到报废标准的车辆，依法依规办理车辆注销登记，加快淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。加强对报废机动车回收拆解活动的监督管理，严厉打击非法回收拆解报废机动车等违法违规行为。

16.支持汽车以旧换新。落实国家和省地支持报废汽车更新、二手车置换更新激励政策，鼓励汽车销售企业以消费券、打折、购车赠送充电桩等方式依法开展促销活动，引导汽车销售企业有序竞争。有效运用属地财政资金，对二手车置换更新给予补贴。

（七）开展家电产品以旧换新。

17.支持家电产品以旧换新。落实国家和省地支持旧家电淘汰更新激励政策，鼓励家电销售企业联合生产企业、电商平台及回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购绿色家电的消费者给予打折优惠，积极开展促销活动，对消费者购买绿色智能家电给予补贴。

18.加快实施家电售后服务提升行动。加快培育售后服务领跑企业，扩大规范售后服务覆盖范围。推动家电售后服务专业化、标准化、便利化，提升家电售后服务水平，推动售后维修服务进社区、进商场、进平台，提供在线下单、预约上门等个性化服务。

（八）推动家装消费品换新。

19.支持居民开展家装升级改造。加快绿色建材生产、认证和推广应用，通过政府支持、企业促销等多种方式，引导居民开展旧房装修、厨卫等局部升级改造，支持家电、家装、家具一体化融合促消费，推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励居民小区提供家具临时存放、公益入户检修等家装便民服务，满足多样化消费需求，培育家居新增长点。支持装修等领域经营主体拓展家居适老化改造，提高家居适老化水平。

20.积极培育智能家居等新型消费。拓展智能家居场景应用，鼓励企业推出线上线下家装样本间，优化家居市场环境，鼓励家居卖场设置绿色产品销售专区，大力发展绿色家装、装配式装修，支持企业开展家居反向定制、个性化设计和柔性生产。

专栏9消费品以旧换新计划

单位：台（套）、万元

四、实施回收循环利用行动

落实《黑龙江省废弃物循环利用体系实施方案》，坚持产品全生命周期理念，聚焦回收换新、二手流通、再生利用等环节，妥善处置、循环利用退役设备和废弃产品，构建资源循环利用体系。由市发改局牵头并制定专项工作方案，市各有关单位按职责分工推进落实。

（九）完善废旧产品设备回收网络。

21.完善废旧产品设备回收网络。支持建设“交投点、中转站、分拣中心”三级回收体系，因地制宜推进覆盖县、乡、村的回收网络。充分利用供销系统场地、库房，加强与社会企业合作，逐步恢复再生资源回收利用网络。加快“换新+回收”“互联网+循环利用”物流体系和新模式发展，支持回收企业、家政企业、家电服务企业与物业企业等单位建立长效合作机制，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。

22.健全废旧家电家具等再生资源回收体系。落实我省废旧家电家具等再生资源回收体系实施方案，进一步完善再生资源回收网络，支持建设市级分拣中心，对全市再生资源进行集中、专业分类等简单加工及处理。拓展再生资源企业回收网络范围，深入实施家电售后服务提升行动，积极培育废旧家电等再生资源回收典型企业。完善报废汽车回收拆解体系，提升回收拆解规范化、精细化、专业化水平，有效防范安全环保风险，推动管理部门车辆历史信息共享和对外查询应用，加强对报废汽车回收拆解活动监督管理，监测回收拆解行业产能情况并及时预警。鼓励回收拆解企业提供线上回收、上门取车、免费拖车等服务模式。

23.完善老旧更新设备回收渠道。积极开展面向公共机构等单位的回收业务，探索构建废旧办公设备、办公家具统一回收平台。支持废旧产品设备线上交易平台发展，提高回收处理效率和质量。

（十）大力支持二手商品流通交易。

24.持续优化二手车交易登记管理。培育壮大二手车经营主体，支持二手车销售由经纪转经销，引导二手车经销企业提供并展示车辆状况表，明示车辆基本信息、重要配置、价格等内容，促进提高二手车信息透明度，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务。完善旧货交易管理制度，强化互联网交易平台管理责任，推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。

25.规范二手电子产品经营。加强对二手电子产品经营主体的监督管理，要求经营主体在收购环节主动提示出售人清除相关信息，保障个人信息安全。加强旧货转售、翻新等服务或相关商品所涉及的知识产权保护工作，支持平板电脑、智能手机、智能手表等电子产品销售企业开展二手产品鉴定、翻新维修和销售业务。

（十一）有序推进梯次利用。

26.探索绿色能源设备梯次利用。应用风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术，科学运用设备寿命评估方法和技术体系，探索推进产品设备及关键部件延续利用和梯级利用。

（十二）推动资源高水平再生利用。

27.推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。鼓励钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源实施精深加工，稳步推进林下废弃物等非粮生物质能多元化开发利用，有序推进生活垃圾焚烧发电和农作物秸秆资源综合利用。

专栏10回收循环利用领域以旧换新计划

单位：台（套）

五、实施标准提升行动

坚持标准引领、有序提升，积极配合国家标准制定，推动落实节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，加强标准宣贯，持续引领设备更新。由市市场监管局牵头并制定专项工作方案，市各有关单位推进落实。

（十三）积极参与完善能耗、排放、技术标准。

28.配合相关标准制修订。鼓励企业积极配合国家标准制修订，提升标准化工作视野和水平，严格落实能耗限额家电和工业设备能效强制性国家标准。

29.推动相关行业设备标准升级。积极推动工程机械、农用机械、锂电池、光伏和通信基站等相关设备标准升级，实现设备高端化、智能化、绿色化，筑牢安全生产标准底线。严格执行火电等行业能耗限额、重点用能产品设备能效强制性国家标准。

30.落实重点行业排放标准。优化提升大气、水、固体废弃物、噪声等排放控制水平。严格执行清洁生产评价指标体系，严格落实重点行业企业碳排放核算标准。落实风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。

（十四）强化产品技术标准提升。

31.推进大宗消费品标准升级。围绕汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，配合国家和省地开展安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。落实电动汽车、智能网联汽车、传统燃油汽车售后服务标准迭代要求。以寒地测试基地为依托，推进国家标准化创新发展试点建设，集束发挥计量、检验检测、技术监督等质量基础设施作用。

32.加强产品技术标准宣传。严格执行家电产品质量安全相关标准，大力普及家电安全使用年限和节能知识。严格执行消费品质量安全监管目录，强化质量安全监管。落实碳标签等相关标准，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。

（十五）加强资源循环利用标准供给。

33.落实再生资源相关标准。严格执行材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准，全面落实再生资源回收行业相关标准，促进资源循环利用。

34.落实电子产品信息安全国家标准。严格执行国家关于手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系。

六、强化保障措施

用足用好现有政策，打好政策组合拳，统筹财政、税收、投资、金融、科技、环保、产业等各类支持政策，形成政策叠加效应，最大限度发挥政策撬动作用。

（十六）加强组织领导。市发改局牵头，市各有关单位推进落实。

35.建立市级联席会议制度，办公室设在市发改局，根据工作需要下设若干专项小组，坚持“以条牵动、以块为主”原则，加强协同配合，形成工作合力，市各有关单位要全面落实党中央、国务院部署，深入落实省委、省政府和地委、行署工作要求，完善工作机制，制定相关方案。市各有关单位要落实部门职责，强化跟踪问效，确保各项任务落到实处、取得实效，重大情况及时按程序请示报告。

（十七）加大财政政策支持力度。由市财政局、市发改局、市工信局、市农业农村局、市住建局、市交通运输局、市教育局、市文旅局、市卫健局、市商务局按职责分工负责。

36.加强项目谋划储备。紧密结合我市发展实际，谋划储备符合条件的设备更新、循环利用项目，录入国家重大项目建设库和我省“两新”平台，加快立项、环评等前期要件办理，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。

37.用足用好农业、住建、交通等领域支持政策。充分利用农业机械报废更新补贴政策，对拖拉机、联合收割机等报废农机具更新进行补贴，鼓励农民购买智能化、绿色高端农机装备。支持老旧小区居民提取住房公积金，用于更新和加装电梯等自住房改造。统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。

38.用足用好教育领域支持政策。鼓励现有专项资金及学费收入等自有资金，用于学校更新置换先进教学及科研技术设备等；统筹城乡义务教育补助经费、支持学前教育发展资金、义务教育薄弱环节改善和能力提升补助资金、改善高中办学条件补助资金等现有专项资金以及地方自有财力，用于基础教育学校（幼儿园）仪器设备购置更新。

39.用足用好中央和省级财政消费品以旧换新政策。充分利用上级财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新，报废更新，鼓励企业开展汽车置换更新，让消费者真正得到更多实惠。利用2024年度促进绿色智能家电消费补贴政策，促进家电以旧换新。统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，补贴用于家电报废回收体系建设。

40.提高绿色装备使用率。用足用好中央财政废弃电器电子产品处理专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。严格执行政府绿色采购相关政策，加强采购政策宣传与指导，推动节能、节水、环境标志产品强制采购优先采购，提升绿色产品的采购比率。

41.严肃财经纪律。各行业主管部门会同财政部门依法履行财会监督职责，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，严格按照资金管理办法分配和拨付各类财政支持资金，严禁虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，提高财政资金使用的有效性和精准性。

（十八）落实税收支持政策。由市税务局牵头负责，市各有关单位推进落实。

42.落实生产生活税收减免政策。按照国家、省和地区相关工作部署，加大节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，认真落实数字化智能化改造优惠政策，执行新能源汽车免征购置税、车船税，节能汽车减半征收车船税等优惠政策。

43.优化税收征管服务方式。按照国家、省和地区相关工作部署，推广实施资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，用好再生资源回收企业增值税简易征收政策，执行好所得税征管配套措施，优化税收征管方式。认真落实设备更新和消费品以旧换新相关的其他税收优惠政策。

（十九）优化金融支持。由市财政局、市税务局、市发改局、市商务局按职责分工负责。

44.建立设备更新改造项目融资对接机制。按照备选项目白名单建立主办行制度，组织金融机构与企业开展常态化对接，“一企一策”有针对性、特色化地助推企业实施设备更新改造项目。推动企业加快完成设备更新采购流程。

（二十）强化要素保障。由市发改局、市自然资源局、市住建局按职责分工负责。

45.加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。保障合理用地需求，统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围。支持设备更新或技术改造后能效达到先进水平。

46.完善价格管理机制。建立健全供水、供热、燃气、污水垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制，加强设备设施的运营维护和更新改造的资金保障，激发内生动力。

（二十一）加强创新支撑。由市工信局牵头负责，市各有关部门推进落实。

47.协同开展技术攻关。聚焦我市物候资源和产业基础，发挥木结构建筑、寒地测试等产业优势，积极开展和参与重大技术难题技术攻关。

48.推动创新成果转化落地。积极主动与市内外高校和科研院所开展对接活动，征集发布符合我市生态主导型产业发展的科技成果。支持鼓励引导本地科技企业积极参与揭榜挂帅、重点研发、重大科技成果转化等省级科技计划项目。

（二十二）强化宣传引导。

49.制发大规模设备更新和消费品以旧换新现有政策汇编，密切关注国家和省新政策出台情况，实现动态更新。加强培训指导，深入分析政策适用条件及对象，通过各类官网、媒体以及领导干部包联走访、政商交流活动、森防“七进”等形式，开展政策宣传解读，拓展提升群众知晓率，增强企业和消费者设备更新和消费品以旧换新意愿。

漠河市推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作联席会议制度

一、工作职责

联席会议是我市大规模设备更新和消费品以旧换新工作的议事协调机构，是落实大规模设备更新和消费品以旧换新工作的重要制度和工作形式，主要工作职责是：

（一）统筹协调方案制定和实施。落实《大兴安岭地区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》各项要求，组织方案实施，做好设备更新和消费品以旧换新情况综合汇总，协调解决实施中遇到的重大问题，推动各项任务落实落细，重大情况及时向政府报告。

（二）统筹推进设备更新。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

（三）协调推进消费品以旧换新。开展汽车、家电以旧换新，推动家装消费品换新，促进汽车梯次消费、更新消费，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电，通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民对家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

（四）加快推进回收循环利用行动。聚焦回收换新、二手流通、再生利用等环节，坚持问题导向，精准施策，进一步畅通资源循环利用路径，推动废旧产品设备高效回收、二手商品交易规范便利、资源再生利用水平显著提升。

（五）组织实施标准提升行动。坚持标准引领、有序提升，加强标准宣贯，推动落实节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，强化产品技术标准提升，持续引领设备更新。

（六）加大政策资金争取力度。密切跟踪国家最新政策动向，及时了解国家、省出台的具体方案和配套政策。同时，各行业部门会同市发改局、市财政局加大对上争取力度，确保我市争取更大政策倾向和资金支持。

二、组成人员

召集人：邢雪松市委副书记、市长

常务副召集人：贾传军市委常委、副市长

副召集人：孙志勇市委常委、副市长

张平伟市委常委、副市长

高峰副市长

张伟副市长

李满意副市长

成员：李海波市发改局局长

蒋清华市委宣传部常务副部长

王洪秋市教育局党委书记、局长

王冬玲市工信局党组书记、局长

贾洪涛市公安局副局长

于莉市民政局局长

樊秀芳市财政局党组书记、局长

唐永春市人社局党组书记、局长

季肖云市自然资源局党组书记、局长

李延春市住建局党组书记、局长

唐秀波市交通局党组书记、局长

王国欣市农业农村局党组书记、局长

张尧市商务局党组书记、局长

程海山市文旅局党组书记、局长

王冬华市卫健局党组书记、局长

张文革市应急管理局党委书记、局长

李忆文市市监局党组书记、局长

陈思市营商局党组书记、局长

艾立军大兴安岭地区生态环境局局长

戴文娟市机关事务服务中心主任

王天升漠河林业局计统科科长

鲍殿清图强林业局计统科科长

刘树丰阿木尔林业局计统科科长

王浩税务局党委委员、副局长

刁殿瑞国网漠河供电公司总经理

三、专项工作小组及职责

联席会议办公室设在市发改局，负责日常工作，协调解决工作中出现的问题。同时，联席会议下设10个专项小组，紧紧围绕工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域设备更新和汽车、家电等消费品以旧换新和家装消费品换新，聚焦实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，加强协同配合，形成工作合力，推动各项重点工作任务落实。

（一）工业专项小组，由王冬玲担任组长，市工信局组织实施，负责推进工业领域设备更新改造。围绕推行新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦化工、建材、电力、机械、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。分行业分领域实施节能降碳改造，推广应用智能制造设备和软件，培育数字经济赋智赋能新模式，依法依规淘汰不达标设备。同时，密切跟踪了解国家、省、地出台具体方案和配套政策进展，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持工业领域设备更新。

（二）农业专项小组，由王国欣担任组长，市农业农村局组织实施，负责推进老旧农业机械更新。持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。同时，密切跟踪了解国家、省出台具体方案和配套政策进展，落实好中央支持农业领域设备更新资金。

（三）建筑市政专项小组，由李延春担任组长，市住建局组织实施，负责推进建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推行城区更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城区生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进全市自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。持续推进供热设施设备更新改造。加大存量建筑节能改造力度，持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。同时，密切跟踪了解国家、省出台具体方案和配套政策进展，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持建筑市政领域设备更新。

（四）交通运输专项小组，由唐秀波担任组长，市交通局组织实施，负责推进交通运输设备更新。持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。同时，密切跟踪了解国家、省出台具体方案和配套政策进展，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持交通领域设备更新。

（五）教育专项小组，由王洪秋担任组长，市教育局组织实施，负责推进教育设备水平提升。支持符合条件的中小学校更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。同时，密切跟踪了解国家、省、地出台具体方案和配套政策进展，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持教育领域设备更新。

（六）文旅专项小组，由程海山担任组长，市文旅局组织实施，负责推进文旅设备水平提升。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。同时，密切跟踪了解国家、省出台具体方案和配套政策进展，统筹利用中央预算内投资、超长期特别国债等各类资金支持文旅领域设备更新。

（七）医疗专项小组，由王冬华担任组长，市卫健局组织实施，负责推进医疗设备水平提升。提升医疗水平，加强优质高效医疗卫生服务体系建设，鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医学影像、放射治疗、实验室检验检测等医疗装备更新改造。推动医疗卫生机构服务器设备、终端设备、网络设备、安全设备等信息化设施迭代升级。推动医疗机构病房改造为二人间或三人间病房，合理增设卫生间、补齐病房环境与设施短板。

（八）消费品以旧换新专项小组，由张尧担任组长，市商务局组织实施，负责推进汽车、家电等消费品以旧换新，推动家装消费品换新。开展汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车销售企业和生产企业联合开展促销活动。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。支持家电相关企业开展以旧换新促销活动。加快实施家电售后服务提升行动。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。同时，密切跟踪了解国家、省出台具体方案和配套政策进展，统筹利用中央预算内投资等资金支持消费品以旧换新设备更新、废弃产品回收循环利用。

（九）回收循环利用专项小组，由李海波担任组长，市发改局组织实施，负责实施回收循环利用行动。落实《黑龙江省废弃物循环利用体系实施方案》，完善废旧产品设备回收网络，培育壮大资源循环利用产业，加快“换新+回收”“互联网+循环利用”物流体系和新模式发展，进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心，拓展再生资源企业回收网络范围。持续优化二手车交易登记管理，推动二手商品交易平台企业建立健全平台内信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务，有序推进产品设备及关键部件延续利用和梯次利用。

（十）标准提升专项小组，由李忆文担任组长，市市场监管局组织实施，负责实施我市设备更新和消费品以旧换新标准提升行动。重点围绕能耗、排放、技术标准完善和产品技术标准提升、资源循环利用标准供给以及重点领域国内外标准衔接，鼓励引导我市企事业单位和科研机构制定生产设备及服务设备的更新和技术改造、汽车家具家电等废旧资源循环利用、物流管理和服务等标准，扎实开展好我市设备更新和消费品以旧换新标准提升行动。

四、工作机制

（一）专责机制。联席会议各成员单位、各专项小组要强化责任落实，明确细化工作重点，建立工作台账，列明任务清单、责任部门、完成时限，加大重点任务推进落实力度，确保取得成效。

（二）宣传机制。联席会议各成员单位、各专项小组要充分利用电视、广播、报纸、微信公众号等媒体平台，加大宣传力度，营造良好的社会氛围，面向全社会对大规模设备更新和消费品以旧换新行动进行广泛宣传，持续解读各领域支持政策，准确、及时向企业和群众宣讲清楚、传达到位，充分调动企业和消费者的积极性、主动性。

（三）会商机制。联席会议办公室根据工作需要适时组织各成员单位召开会商机制工作会议，研究大规模设备更新和消费品以旧换新工作，协调解决工作困难和重大问题，推动各项工作落实落细。

（四）协同机制。漠河、图强、阿木尔林业局要切实履行主体责任，切实做好所属各领域大规模设备更新和消费品以旧换新工作。所属企业更新和换新需求要主动配合市直行业主管部门，更新和换新需求要主动配合所在地政府。

（五）报告机制。将大规模设备更新和消费品以旧换新纳入“四个体系”闭环管理，统筹推动各项任务有序有效落实，有关工作情况和存在的困难问题及时向政府报告。