各有关单位与部门：
《漠河市涉外劳务市场专项整治行动工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
漠河市人民政府办公室
2023年11月17日
漠河市涉外劳务市场专项整治行动工作方案
为进一步加强对涉外劳务市场管理，杜绝涉外劳务市场违法违规现象，维护外派劳务人员的合法权益和社会稳定，促进对外劳务合作规范有序发展，按照全区统一部署安排，从即日起，在全市范围内开展以整治“黑中介”“黑心包工头”为重点的涉外劳务市场专项整治行动，以下简称“专项整治行动”，制定工作方案如下。
一、工作目标
通过专项整治行动，督促相关部门、单位落实主体责任，及时发现涉外劳务市场存在的问题，依法依规严肃查处不规范经营行为，形成各部门齐抓共管，严厉打击涉外劳务领域违法违规行为的高压态势。研究进一步完善管理措施，堵塞监管漏洞。明确各部门和企业的责任，加大服务、管理和规范对外劳务市场经营秩序力度，切实维护外派劳务人员合法权益，促进我市涉外劳务市场健康发展。
二、组织领导
成立涉外劳务市场专项整治行动领导小组，市委常委、副市长徐海炜任组长，外事办、商务局、公安局、人社局、国资办、市场监管局分管同志作为小组成员，涉外劳务市场专项整治工作小组办公室设在市外事办,各部门依照各自的职能组织实施。各部门要高度重视涉外劳务市场专项整治工作，积极履行业务指导，切实加强领导、精心组织、周密部署、加强协调、极稳妥地开展工作，联合惩戒，有效遏制违法违规犯罪行为。
三、重点任务
(一)全面排查涉外劳务经营活动基本情况。对在我市从事对外劳务的各类企业、中介机构以及我市人员赴境外务工情况进行全面调查了解、建立档案、动态管理。针对存在的问题和可能出现的突发情况,制定应急处置办法,确保不发生重大事件。
(二)严肃查处对外承包工程项下外派劳务的违法违规行为。主要包括:未及时足额缴存备用金的，将外派劳务单独分包或转包的，未与劳务人员签订劳动合同的，未及时发放工资并指派专人负责劳务人员管理的，分包企业将工程和外派劳务转包或再分包的,通过国内无涉外劳务合作经营资格或有重大违法行为的中介机构外派劳务的，未为其招用的劳务人员办理合法境外务工手续的,未建立涉外劳务纠纷预防和处置机制等违反对外承包工程管理法规的行为。
(三)清理整顿对外劳务合作企业的违法违规行为。主要包括:未及时足额缴存备用金的，以商务、旅游、留学等名义组织劳务人员赴国外工作的，允许其他单位或个人以本企业名义组织劳务人员赴国外工作的，组织劳务人员赴国外从事与赌博、色情活动相关工作的，未安排劳务人员接受培训赴国外工作的，未与国外雇主、劳务人员签订相关合同的，向劳务人员虚假承诺的，违规收费收取押金的，合同和人员未备案的，未为劳务人员办理合法境外务工手续的，推卸、逃避境外劳务事件处置责任等违反涉外劳务合作管理法规的行为。
(四)严厉打击未依法取得对外劳务合作经营资格从事外派劳务业务的行为。主要包括“黑中介”“黑心包工头”虚假宣传、高价收费、非法派遣、拖久工资、扣押护照等违法违规的行为。
四、责任分工
为进一步增强、细化各部门责任，保证专项行动各项工作任务落到实处，专项行动领导小组成员单位责任分工如下：
外事办:负责专项整治行动总体协调工作，汇总市直有关部门、专项整治行动开展情况并及时总结上报;按照省、地外办提供非法劳务线索，配合商务、市场监管和公安等部门开展工作;境外发生突发事件时按照省、地外办工作部署会同商务等相关部门和属地及时稳妥进行处置。
商务局:负责组织专项整治行动具体实施。通过境内外多渠道排查、掌握全市外派劳务人数;对涉外劳务合作企业、对外承包工程企业进行排查和整顿,重点排查“黑中介”“黑心包工头”情况，发现未依法取得对外合作经营资格，从事对外劳务合作的，提请市场监管部门查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任;建立对外劳务合作风险防范和处置机制,提供预警信息,指导对外劳务合作企业做好安全风险防范和处置工作。
公安局:负责查处违反出入境管理规定的行为;配合商务、市场监管部门打击外派劳务中的违法犯罪活动，对涉嫌犯罪的立案侦查，对情节严重的案件加强查控，并依法移送检察机关提起公诉。
人社局:负责统筹对全市职业中介机构的日常监管,配合商务部门加强对劳务人员培训的指导和监督。
国资办:负责按有关规定对有违法违规行为的市国资办出资企业中外派劳务企业和有关责任人追究责任。
市场监管局:负责依法依规查处发布虚假外派劳务广告的行为。
五、工作安排
专项整治行动不分阶段，组织部署、全面排查、清理整顿等工作同时开展，一体推动。
(一)组建专项整治行动领导小组，制定具体工作方案，不等不靠，主动发现、排查重点人群，加大宣传力度，广泛动员社会力量参与监督，举报非法外派劳务信息。各有关部门明确1名专项整治行动联络员。
(二)市直有关部门组织涉外劳务合作企业、对外承包工程企业、境外就业中介企业对外派劳务管理情况进行排查,以企业自查和政府部门现场检查相结合的方式进行，全面排查企业规范经营情况。重点排查未依法取得涉外劳务合作经营资格从事外派劳务业务行为,“黑中介”“黑心包工头”虚假宣传、高价收费、非法派遣、拖欠工资、扣押护照等违法违规行为。
(三)市直有关部门对全面排查过程中发现的、群众举报的各类违法违规线索，立即核查背景、开展研判，按照职责分工组织力量，认真查处，严厉打击各类违法违规行为和非法涉外劳务行为，并根据排查整治过程中发现的问题，提出进一步加强涉外劳务市场管理的具体措施，建立和完善“发现、研判、协调、处置”全流程的涉外劳务合作问题处理工作机制。
(四)市直有关部门将专项整治行动开展情况进行认真总结，于12月5日前将工作总结报外事办，由外事办汇总形成专项整治行动总结报告呈报行署外办。
六、工作要求
(一)提高认识，加强领导。市直有关部门要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度统一思想，充分认识涉外劳务市场专项整治行动的重要意义,强化组织领导,认真履行职责，使专项行动落到实处，取得实效。
(二)加大宣传，形成合力。通过各种形式加大宣传力度，引导群众选择涉外劳务合作服务平台和合法的外派劳务企业，增强群众自我防范和举报违法违规活动的意识。发扬媒体和社会群众的监督效果。要调动社会力量参加监督，商务、外事、市场监管、公安、人社等有关部门要增强信息沟通，增强协同配合，形成整治行动合力。
(三)优化机制，增强监督。按照“属地管理”“谁对外签约,谁负责”的原则,建立和完善涉外劳务合作管理的常态工作机制和应急处理机制，加强源头治理，强化防范提示，落实管理责任，减少和避免发生境外劳务纠纷事件，如发生境外劳务纠纷事件,由政府牵头及时稳妥处置。
(四)总结提升，务求实效。市直有关部门要对专项行动进行认真总结，以实效为导向，对行动进行深入而全面的回顾。找出存在的问题和不足，固化有效经验，强化责任意识，建立长效机制，巩固整治成果，为切实维护外派劳务人员合法权益，促进我市涉外劳务市场健康发展奠定坚实基础。