各有关单位与部门:
《漠河市农业面源污染防治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合部门实际，认真贯彻落实。
漠河市人民政府办公室
2019年12月5日
漠河市农业面源污染防治工作方案
为有效加强防治农业面源污染，保护农村生态环境，转变农业生产和发展方式，加快农村小康社会建设的步伐，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，落实乡村振兴战略重大部署，聚焦建设和谐美丽新漠河，以“一控三减三基本”为目标，坚决做好农业面源污染防治工作。
二、工作目标
——“一控”：严格控制农业用水总量。提高我市棚室蔬菜等经济作物用水的利用率。
——“三减”：减化肥、减农药、减除草剂。全市化肥亩均施用量要达到10公斤（折纯）以下，除草剂及杀虫、杀菌剂等化学农药使用量比“十二五”末减少20%以上，肥料、农药利用率均达到42%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到80％以上，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40％以上，黑土耕地质量大幅提高。
——“三基本”：畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用。畜禽粪污综合利用率达到75％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。秸秆综合利用率达到80％以上。农膜回收率达到80％以上。
三、工作内容
（一）推进畜禽养殖污染综合治理
加强畜禽粪污处理利用设施建设，以贯彻落实省政府办公厅印发的《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（黑政办规〔2017〕77号）为重点，以畜禽标准化规模养殖示范创建活动为抓手，推进畜禽养殖场配套建设畜禽粪污贮存、处理、利用设施，监督设施正常运行。对新建、改建、扩建的养殖场配套建设粪污贮存、处理、利用设施比例要达到100%。引导专业化机构参与畜禽养殖污染治理，鼓励养殖密集市域实行粪污分户收集、集中处理。加快推进畜禽粪污综合利用，通过提高种养结合、种养平衡水平，强化废弃物集中收集和处理，促进废弃物就地就近资源化利用。围绕生猪等主要畜种，打造一批粪污综合利用示范点。
（二）加强秸秆综合利用
全市5.088万亩耕地，力争做到大豆、小麦、玉米、马铃薯等粮食作物秸秆全部还田。把秸秆机械化还田作为秸秆综合利用主要方向，充分发挥现代农机专业合作社主力军作用，利用现有秸秆还田机械和具有还田功能的联合收割机，采取机械收获直接粉碎还田、深松整地灭茬还田和保护性耕作全量还田等方式。制定还田技术规范，严格执行秸秆还田作业质量标准，严格控制秸秆留茬高度，切实提高秸秆机械还田质量。大力推广秸秆制肥新技术，积极探索沤制有机肥有效措施和技术，采取基肥、秸秆腐熟菌剂、田间堆沤池等措施，推广秸秆腐熟还田技术，提高秸秆还田质量，扩大还田规模。抓好秸秆饲用。发挥标准
化养殖场主体作用，大力推广秸秆青（黄）贮、发酵等技术，加快青贮窖等设施建设，扩大过腹还田规模，培肥地力。抓好秸秆作原料。严禁秸秆无序燃烧。
（三）推进农业投入品减量
一是推进化肥减量提效，大力推广测土配方施肥技术，实现主要农作物全覆盖，建设一批规模化、集约化、精准化、定需定时定量施肥的高产高效示范基地。二是深入实施化肥、农药使用量零增长行动。加快转变施肥方式，引进新型、高效环保肥料，努力提高化肥利用率，大力提高有机肥资源利用率。推进绿色防控，推广生态调控、理化诱控、生物防控为主的病虫害绿色防控技术模式。推进统防统治，积极培育病虫防治专业化服务组织，大规模开展专业化统防统治。加强科学安全用药技术培训，推广高效低风险农药、高效大中型施药机械以及低容量喷雾、静电喷雾等技术，提高农药利用率。
（四）推进农膜及农药包装废弃物回收处理
推动落实《农用地膜》新国标，落实农业农村部严禁生产和使用厚度0.01ｍｍ以下地膜要求，推广使用加厚地膜、可降解地膜，源头保障农田残膜可回收。实行“谁生产、谁回收”责任延伸制度，废弃农膜所有者不明确的，其回收处理由镇政府负责。广泛开展农药废弃物回收处置工作宣传、培训，增强农药使用主体的环保意识，逐步提高农药包装废弃物回收率，推广废弃食用菌糠和废弃菌袋综合利用绿色模式。
（五）实施发展节水农业行动
落实水资源消耗总量和强度“双控”行动，从严控制地下水开采，合理确定农业发展目标和农业生产布局，用水多的蔬菜产业要布局在重点城镇周边。实施“高效节水灌溉工程”，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广秋整地作业，保护性耕作，农业免耕技术、水肥一体化、喷灌滴灌等技术。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为确保各项工作正常有序开展，成立由市政府分管领导任组长的漠河市农业面源污染治理工作领导小组，成员如下：
组 长：赵正辉 西林吉林业局副局长
副组长：王国欣 市农业农村局局长
翟志刚 市生态环境局局长
成 员：张荣来 市畜牧总站站长
张昔龙 市农业农村局副局长
王景松 西林吉镇副镇长
陈尔倦 兴安镇副书记
钱淑清 北极镇副镇长
领导小组办公室设在漠河市农业农村局。主任由王国欣担任（兼）。
各镇要配合相关部门做好监督防治工作，建立常态化 的农业面源污染防控工作机制，将农业面源污染防治工作纳入重点业务工作，同安排、同部署、同检查、同督导。
（二）强化科技支撑。强化农科教结合，加大科技创新力度，紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、农业面源污染综合防治、农业废弃物循环利用、生态友好型农业和农业机械化关键技术问题，研究制定相关标准规范，推进创新成果服务产业发展，进一步完善农业面源污染监测网络，开展农业面源污染常态化和规范化监测。
（三）确保经费投入。不断拓宽农业面源污染防治经费渠道，落实好测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等政策与项目。加强项目和资金整合利用。要落实金融、税收等扶持政策，完善投融资体制，拓宽市场准入，鼓励和吸引社会资本参与，引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作。
（四）加强舆论引导。充分利用网络、广播、电视等媒体，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，让社会公众和农民群众认清农业面源污染的来源、本质和危害。大力宣传农业面源污染防治工作的意义，推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施，让广大群众理解、支持、参与到农业面源污染防治工作。
（五）强化督查考核。漠河市农业面源污染治理工作领导小组将不定期对各镇工作开展情况进行督查。