各有关单位：
《漠河市推进“办好一件事”改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
此通知。
漠河市人民政府办公室
2021年4月13日
漠河市推进“办好一件事”改革实施方案
按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府优化营商环境领导小组关于印发<黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案>的通知》（黑环组发〔2020〕7号）要求，为进一步提升政务服务供给能力，深化“最多跑一次”改革，打造“办事不求人”政务服务品牌，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以人民为中心的发展思想，以企业和群众“办好一件事”为目标，以深入推进“一网通办”“全区通办”改革为抓手，以应办尽办为原则、一次办结为目标，系统重塑原有的部门业务流程，系统重构跨部门、跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的办事流程，推动构建行政审批服务新模式，实现更深层次、更加便利的“减环节、减材料、减时限、减跑动”，推动企业和群众办事由政府“端菜”向市场主体“点菜”转变、由办成向办好转变。
二、工作目标
以企业和群众需求为导向，将企业发展周期和公民生命周期某一阶段中，企业、群众需要到政府部门办理的多个紧密关联政务服务事项，特别是跨部门、跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的多个关联事项，集成优化为企业和群众视角中线上线下同标准办理的“一件事”，到4月底前，对已梳理完成的漠河市19个“办好一件事”流程再完善、再优化、再整合。2021年底前，参考地级“办好一件事”事项目录，结合我市实际，至少完成50件“办好一件事”事项清单梳理、公布和推广应用工作。除法律法规另有规定外，与企业和群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项基本实现“一件事”全覆盖。
三、实施路径
（一）优化整合责任链条，实施“一部门牵头”。实行一个部门主办和相关部门协办责任制，建立健全一个部门牵头受理、一次分办、多部门联办、上下联动的服务模式，推进“一件事”办理流程无缝衔接，形成一家牵头、多方协同的审批服务工作机制，全面实行“办好一件事”一体化管理。
（二）优化整合申请条件，实施“一次告知”。把“一件事”的办理依据、办理条件、办理流程、承诺时限、办理方式、查询或咨询方式、牵头主办部门、所需材料等要素进行标准化集成，编制形成一张告知单，为企业和群众提供“一件事”一次性告知服务，提升“办好一件事”知晓度。
（三）优化整合申报方式，实施“一张表单”。把“一件事”涉及的多个申请表格、多套申报材料，精简整合为“一张表格”“一套材料”，实现一表申请、一次提交材料、多次共享自行复用，一次办理“一件事”全部事项。需要现场核查的事项，除法律法规另有规定外，建立“一件事”容缺受理材料清单，申请人作出书面承诺即可直接办理。加强数据共享，加快电子证照数据归集，加大电子印章的发放和覆盖范围，推动各部门信息互联互通，推进各平台对接到位。
（四）优化整合业务流程，实施“一个流程”。坚持“一件事”一个流程，依据“一件事”所涉及事项间的逻辑关系、数据间的关联关系，按照能减尽减、能压尽压、能合尽合的原则，推进相关办理事项和环节归并整合，系统重构“一件事”办事流程和业务流程。结合我市实际，择优梳理一批能实现全市通办的“办好一件事”事项。
（五）优化整合办理方式，实施“一窗受理”。坚持“一件事”线上“一次登陆、一网通办”，线下“只进一门、一窗受理”。依托黑龙江省政务服务平台或“全省事”APP专窗实现一次登陆、统一受理；线下在实体大厅开设“一件事”综合窗口，实现一次综合收件，推动企业和群众从跑部门向跑整体政府转变。
（六）优化整合办结方式，实施“一次办结”。对一次提交申报材料齐全并承诺符合审批条件的，能当场办结的“一件事”，予以即时办理。对申请材料次要条件或次要手续有欠缺的，申请人书面承诺补正后，应采取容缺受理方式一次办好。对申请人信用状况较好、部分申报材料不齐全并符合告知承诺制的，应按信用承诺制受理方式一次办好。
（七）优化整合发证方式，实施“一次发证”。优化整合发放证照环节，“一件事”涉及的多个部门证照一次性反馈给统一出件部门或窗口统一出件。推动电子证照与实体证照同步发放，实现电子证照逐步替代实体证照。鼓励支持选择部分高频事项试行“一业一证”模式，实现“一件事”“一个证照”。
（八）优化整合评价机制，实施“一键评价”。坚持“办好一件事”集成服务绩效由企业和群众评判，将“一件事”全部纳入“好差评”评价范围，全面实施“办好一件事”“好差评”制度，广泛接受社会监督对核查确定为差评的，要针对差评事项进行整改。
四、主要任务
（一）梳理编制“办好一件事”事项清单。各有关单位要依据权责清单和公共服务事项清单，围绕涉及面广、办件量大、企业和群众普遍关注的重点领域和高频事项，对涉及企业开办、工程建设项目审批、机动车业务办理、不动产登记、公积金办理等高频事项，深入研究事项间的逻辑关系、业务间的协同关系、要件间的耦合关系、数据间的关联关系，以关注度高、办理频次高、审批时限长、涉及部门多为标准进行梳理排序，排序靠前事项优先纳入到“办好一件事”事项清单，逐一明确主办部门、配合部门，经本级政府审核同意后，编制形成“办好一件事”事项清单，做到“成熟一批、公布一批、实施一批、推广一批”，持续更新“办好一件事”事项清单。
涉及跨部门、跨行业的“一件事”，要明确主办部门牵头负责组织梳理，相关部门协同配合。涉及跨层级的“一件事”事项，坚持“最高层级负责”原则，由涉及层级最高的市（地）级相关事权部门牵头负责，自上而下统一组织梳理。涉及多个“一件事”联办事项，要明确主办部门和配合部门。（完成时限：2021年5月底）
（二）系统再造“办好一件事”办事流程。“一件事”牵头主办部门要组织配合部门全面梳理精简办理环节，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，对“办好一件事”所涵盖的相关联要素进行全面梳理，理顺办理事项前后置关系，依法对涉及多个部门审批环节予以取消、归并、压缩，全面推进业务整合和流程再造，形成“办好一件事”新的办事流程，全面实现“办好一件事”主题集成服务。按照“应进必进”原则，推动更多“一件事”所涉及政务服务事项实现“一网通办”。（完成时限：2021年8月底）
（三）编制发布“办好一件事”办事指南。要将“办好一件事”涉及的多个办事指南优化整合为一个标准化、规范化的主题集成服务办事指南。集成事项名称、受理对象、办理依据、办理条件、申请表单、办事流程、示范文本、办理时限、收费依据及标准等要素，使企业和群众一看就懂。要配套制定“办好一件事”操作规程，理清主办部门和配合部门职责，进一步明确办事标准，并根据实际工作情况不断进行动态调整和优化更新。（完成时限：2021年9月底）
（四）线上线下“办好一件事”深度融合。积极推进相关业务系统互联互通、业务协同、信息共享，推动实现跨部门、跨业务、跨层级、跨地域“网络通、数据通、业务通”，提升线上线下深度融合服务供给效能。在政务服务平台开设“办好一件事”专区，滚动公布事项目录清单，为企业和群众提供清晰指引。依托“全省事”APP推进更多高频民生事项“掌上办”，实行“办好一件事”事项二维码办事指南。以政务服务高频事项为重点，在实体政务服务大厅设置“办好一件事”综合窗口，实现“一窗式”集成服务，发挥综合窗口统一收件、出件及服务企业群众的作用，采取现场递交、邮寄等方式送达申请人。（完成时限：2021年9月底）
（五）积极推动“办好一件事”实践创新。对梳理的结果要按照审批标准，对政务服务平台“一件事”和综合窗口“办好一件事”事项逐项进行试运行检测工作，查找存在的问题，并进行修改完善，解决存在的问题，确保“办好一件事”流程最优、环节最少，时限最短。探索推进“办好一件事”“一网通办”“全区通办”新模式，实施申请表单预填和材料复用新模式，推动表单基本信息自动填入、业务信息选择生成。全面实行“办好一件事”信用承诺制，加大告知承诺和容缺受理力度，推动梳理一批零提交材料“一件事”。强化“办好一件事”关口前移服务，相关部门可预先提供现场勘察核查、咨询指导等前移服务。（完成时限：2021年10月底）
五、保障措施
（一）加强组织领导。各有关单位要把此项改革作为一把手工程，主要领导亲自主抓、亲自督办，并于4月15日前报送“办好一件事”工作联络员名单（附件1）。各有关单位要明确一名领导牵头组建“办好一件事”工作小组，要把任务分解到位、责任落实到部门，统筹推进落实。要制定本单位“办好一件事”工作实施方案，并于4月末报市营商局备案,邮箱：mhzwfwzx＠126.com；联系人：李淑娟，联系电话：0457-2861298。
（二）加强探索创新。各有关单位要主动对标上海、广东、浙江等先进市、县成型做法和先进地、市“办好一件事”事项、典型样本案例，结合本地实际情况，大胆复制借鉴、集成创新。要聚焦堵点难点问题攻坚突破，自觉认领任务，加强协同，密切配合，形成工作合力，推出具有漠河特色的“办好一件事”新模式。
（三）加强考核监督。各有关单位要加强“办好一件事”的督促指导，把“办好一件事”改革工作，纳入年度营商环境目标责任指标考核。要加强“办好一件事”改革工作评估，全面落实政务服务“好差评”制度，由企业和群众评价改革成效。
（四）加强宣传引导。各有关单位要充分利用全省政务服务网和各类新闻媒体，及时发布“办好一件事”事项清单、办事流程和操作指南，不断提升社会关注度和知晓度。要广泛宣传“办好一件事”改革先进经验和做法，大力营造良好氛围。
