各有关单位与部门：
《漠河市“粮头食尾”“农（林）头工尾”工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
漠河市人民政府办公室
2019年3月18日
漠河市“粮头食尾”“农（林）头工尾”工作实施方案
为深入贯彻落实省委省政府“粮头食尾”“农（林）头工尾”（以下简称“两头两尾”）、行署“两头两尾”工作部署，按照漠河市委2019年“双十”重点工作安排，有序推进我市“两头两尾”工作，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察我省重要指示精神，按照省委省政府实施乡村振兴战略的总体部署，以农业供给侧结构性改革为主线，推动全市农业由原料生产向精深加工转变、由单一种养采向产加销一体化转变、由种得好向卖得好转变、由“头重尾轻”向“头尾均衡”转变,实现农产品加工能力明显提升，农产品供给质量明显提高，三产融合发展能力稳步增强，努力把我市农业资源优势转化成经济增长优势和巨大财富优势，加快推动我市农业农村工作全面发展、全方位发展。
二、工作任务及目标
（一）调优种养结构，全面提高优质原料供给质量
立足全市生态资源量大质优的优势，坚持发展市场有旺盛需求、有明显供给优势的产品产业定位，优化供给链、提升价值链。
1.调整优化种植结构
坚持粮经饲协调发展的原则，紧跟加工业脚步，把“产品调特、品质调高、产业调强、品种调专、结构调优”作为调整方向，突出地域特色优势。
（1）稳定大豆面积。播种面积稳定在历史同期水平，优化大豆品质结构，突出发展高油、高蛋白、非转基因大豆种植。2019年，大豆播种面积稳定在4.4万亩以上。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：北极镇、兴安镇、西林吉镇；完成时限:2019年5月31日）
（2）发展特色小麦种植。积极发展黑小麦等特色小麦和高附加值专用小麦种植，打造高端小麦品牌。积极推进小麦品质结构调整,重点发展优质强筋,逐步形成专种、专收、专储、专用和经营规模化、产销加一体化的产业格局,进一步提高小麦供给质量。2019年，黑小麦等特色小麦种植面积达到1000亩。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：商务局、北极镇、兴安镇；完成时限:2019年5月31日）
（3）鼓励引导杂粮杂豆种植。我市作物生育期内昼夜温差大，生产优质杂粮杂豆具有得天独厚条件。2019年将优势杂粮杂豆，作为农业新产业进行培育，提高特色农产品供给，谷子、芸豆、小豆等杂粮杂豆种植面积达到100亩。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：商务局、北极镇、兴安镇；完成时限:2019年5月31日）
（4）发展马铃薯种薯种植。坚持走“公司＋合作社＋农民”的马铃薯产业发展之路，依托农民合作社加大土地资源整合力度，提高标准化水平，积极推广高产、高效配套栽培技术，保障马铃薯质量。2019年，马铃薯种薯种植面积达到5亩。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：商务局、西林吉镇；完成时限:2019年5月31日）
（5）压缩玉米种植面积。调减压缩我市非优势区玉米种植面积，积极推广适合我市种植的优良品种和市场销路较好的专用品种，提高玉米品质。2019年，玉米面积力争压缩到60亩以下。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：商务局、北极镇；完成时限:2019年5月31日）
（6）培育特色作物种植新产业。依托我市土壤肥沃的优势，发展产量高、效益好的蔬菜、瓜果等特色作物种植，提高种植效益。2019年，特色经济作物种植面积1000亩。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：商务局、北极镇、兴安镇、西林吉镇；完成时限:2019年5月31日）
（7）增加优质绿色农产品供给。根据各地区域优势和产业特点，重点建设一批绿色有机农产品生产基地。积极开展有机农产品生产，积极培育专业化营销主体，建立和完善绿色有机食品市场体系。2019年，绿色种植面积达到50亩，有机作物种植面积达到1000亩。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：林下经济办、商务局、财政局、发改局、北极镇、兴安镇、西林吉镇、各管护区（林场）；完成时限:2019年5月31日）
（二）做强农林产品加工业，发挥双向引领作用
立足我市农林产品加工业现状，加快推动产品、品牌、产业向中高端发展，培育有市场竞争能力的加工企业和知名品牌。2019年末，加工转化率达到18%。
1.做实小麦加工。利用我市优质有机小麦资源优势，实现小麦产业高质量发展。强化小麦主食产业化发展，生产出适销对路的各类面食产品。（责任领导：鞠胜涛，责任人：于桥；牵头单位：商务局，责任单位：农业农村局、工业信息科技局、市场监督管理局、兴安镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
2.做强森林食品加工。大力发展高附加值的菌、药、果加工业，发展高端产品和深加工产品，打造全国最大林下产品加工产业基地。
（1）蓝莓加工。加强企业、高校和科研机构的合作，引导优势企业与大专院校建立产学研联合基地，加快成果转化落地，利用优势项目改善产品结构，提高蓝莓产品附加值，充分利用各种展会为企业搭建市场销售平台，提升产业加工水平和企业核心竞争力。2019年，蓝莓产业加工转化率达到90%以上。（责任领导：王立才，责任人：刘忠伟；牵头单位：林下经济办，责任单位：工业信息科技局、市场监督管理局、自然资源局、财政局、发改局、前哨林场、河湾经营所、河东经营所、大凌河管护区、库宝河管护区；完成时限：2019年12月31日）
（2）食用菌加工。不断提高黑木耳、灵芝等食用菌的深加工量，增加企业效益；2019年，力争食用菌加工转化率增长5%。（责任领导：王立才，责任人：刘忠伟；牵头单位：林下经济办， 责任单位：工业信息科技局、市场监督管理局、自然资源局、前哨林场、古莲林场；完成时限：2019年12月31日）
（三）强化市场营销，积极拓展产品价值链
利用移动互联网、物联网等信息技术，发展“互联网+”农业产业、“生产基地+加工企业+商超销售”等营销模式，补齐销售短板。
1.全面推广使用“漠河”区域品牌。整合产业联盟和协会，突出漠河品牌特色，推广使用“北极+企业子品牌”。加大“漠河蓝莓”、“漠河黑木耳”等地理标志原产地商标推广使用力度。加大品牌的宣传推广，做好品牌在省地主流媒体上的宣传工作，逐步提升品牌的认知度和知名度。（责任领导：李敬峰，责任人：于桥；牵头单位：商务局，责任单位：林下经济办、工业信息科技局、市场监督管理局、自然资源局、财政局、发改局、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
2.发挥北极珍品汇平台作用。将电商平台打造成涵盖多种营销模式、多种营销端口，集电子商务、质量追溯、大数据采集分析发布、大宗交易于一体的电子商务门户交易平台。整合全市资源，推动 上线产品实现统一标准、统一品牌、统一营销。（责任领导：李敬峰，责任人：于桥；牵头单位：商务局，责任单位：林下经济办、农业农村局、工业信息科技局、市场监督管理局、各镇、自然资源局、财政局、发改局；完成时限：2019年12月31日）
3.拓展营销网络。强化线上营销，通过自建电商平台、企业淘宝、天猫和微商等渠道进行宣传营销漠河绿色食品，加强与国内主要第三方电商平台企业合作。拓宽电商发展领域，积极探索私人定制和网红经济发展。强化会展营销，组织好市内重要生产加工企业、电子商务营销企业和电子商务平台企业做好线下会展营销工作。（责任领导：李敬峰 责任人：于桥 牵头单位：商务局 责任单位：林下经济办、绿色产品产业发展局、农业农村局、工业信息科技局、自然资源局、财政局、发改局、各镇；完成时限：2019年12月31日）
三、实施步骤
（一）制定实施方案。各有关部门和各镇、管护区（林场）要在总结2018年工作经验的基础上，从实际出发，制定2019年“两头两尾”工作实施方案。方案要对具体目标和重点任务作出规划，明确责任部门、推进措施、实施步骤、考核验收标准和办法等内容。要在3月20日前报市“两头两尾”推进组办公室。（责任单位：农业农村局、林下经济办、工业信息科技局、商务局、自然资源局、发改局、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年1月30日）
（二）落实重点任务。各有关单位要根据全市“两头两尾”工作方案，分别制定全市种植结构调整专项方案、林下特色养殖业指导性生产计划、绿色产业发展规模指标、加工项目计划安排等指导性文件，将任务指标分解落实到各镇、林场、村屯、合作社和种养殖户，明确具体责任单位责任人，落实落靠工作内容。（责任单位：农业农村局、林下经济办、工业信息科技局、商务局、自然资源局、财政局、发改局、各镇；完成时限：2019年3月15日）
（三）召开推进会议。通过调研分析，召开半年工作推进会，对各镇种养殖、加工、销售各个环节完成情况进行评价，推广好的经验和做法，客观分析工作中存在的短板和不足，理清下步工作思路。（责任单位：“两头两尾”推进组办公室、自然资源局、财政局、发改局、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年6月30日）
（四）开展督导检查。相关部门组成检查组，对照年初工作方案和任务指标分解逐条逐项进行检查，对“两头两尾”工作推进过程中出现的问题，督促相关单位、镇、管护区（林场）进行整改，确保推进工作取得实效。（责任单位：“两头两尾”推进组成员单位、自然资源局、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年8月30日）
（五）年终考核评价。由“两头两尾”推进组办公室组织，由有关成员单位按年初下发考核细则进行考核。（责任单位：农业农村局、工业信息科技局、商务局、林下经济办；完成时限：2019年12月30日）
四、推进措施
（一）建设加工专用原料基地
深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，加快生态高产标准农田建设，建设一批有机大豆、北药、蓝莓等优质、特色原料生产基地，建设互联网+高标准示范基地和加工专用原料作物科技示范园区。加大基地投入力度，完善基础设施建设，增强优质原料供应能力。加强基地农技综合服务体系建设，提高先进农业技术到位率，装备现代农机具，推广绿色高产高效栽培技术模式。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，带动发展多种形式的合作经营和规模生产，全作物、全面积、全过程、全方位实施标准化生产，提升原料基地高品质农产品生产能力。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：商务局、林下经济办、工业信息科技局、财政局、发改局、自然资源局、各镇；完成时限：2019年12月31日）
（二）推行绿色有机产品标准和认证
蓝莓系列产品以《中国生态良品（T/CCPEF 018-26-2016）》等9项野生蓝莓产品团体标准为绿色产业联盟标准，黑木耳生产以《黑木耳（地栽）标准化栽培技术规程》（DB 2327/T032 -2014）为基础标准，其它没有专用标准的产品，均以中绿华夏有机食品认证中心的绿色有机食品和中国地理标志保护产品等标准为基础，建立规范的标准体系。加快推进我市“三品一标”认证体系建设，依托中国绿色食品发展中心和中绿华夏有机食品认证中心为基础，继续扩大我市有机食品认证范围和数量，确保全市有机食品认证产品数量逐年增加，加强国家级绿色食品原料基地和国家级有机食品科技示范基地挂牌后的监管工作。（责任领导：王立才，责任人：刘忠伟；牵头单位：林下经济办，责任单位：商务局、农业农村局、工业信息科技局、自然资源局、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
（三）提升农产品加工能力
针对全市加工业基础较弱的现实，立足加快发展特色产业初加工，逐步延伸至精深加工的定位，积极进行技术改造和设备升级，开发新产品，打造精深加工领军企业和新型农业经营主体联合体，最大限度提升农产品附加值。积极开展农产品及加工副产物综合利用试点活动，促进副产物的产地资源化利用，实现吃干榨净。（责任领导：李家新，责任人：杨帆；牵头单位：工业信息科技局，责任单位：发改局、财政局、农业农村局、自然资源局、林下经济办、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
（四）培育壮大龙头企业规模
加大中小企业和规上企业培育力度，逐步壮大企业规模，走出一条由小企--中企--临规--入规的渐进式发展的道路。建立中小企业和临规企业库，对入库企业进行动态监测。优先保证企业生产经营、项目建设的煤、电、运、土地等生产要素需求，协调解决银企对接、供需衔接、政策落实等方面的实际问题，推动规模以上工业企业数量扩张和质量提升。（责任领导：李家新， 责任人：杨帆；牵头单位：工业信息科技局，责任单位：发改局、财政局、自然资源局、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
（五）推动一二三产业融合发展
探索符合我市实际的农村产业融合商业模式,引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，推行合作制、股份合作制、股份制等组织形式和“保底+分红”等分配方式，让农民分享二三产业增值收益。坚持完善农业社会化服务体系，支持发展合作社、协会、商会等社会化服务组织，推进农业生产耕种收的专业化服务，开展委托加工、委托销售等专业服务，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产。发展休闲农业和乡村旅游，挖掘寒地农业文化资源，加强重要农业文化遗产发掘,建设一批农业文化旅游“三位一体”，三产深度融合的特色村镇。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持休闲农业和乡村旅游设施建设，加快建设农村产业融合发展的田园综合体。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；牵头单位：农业农村局，责任单位：发改局、文广旅游局、财政局、工业信息科技局、自然资源局、各镇、各管护区（林场）； 完成时限：2019年12月31日）
（六）发挥科技支撑引领作用
加强农业重大共性关键技术和产品研发、应用示范与推广,重点开展马铃薯、大豆、玉米等农作物高产、优质、抗逆、广适性新品种培育技术研究与示范；推广优质高效特色栽培技术模式，推动良种、良机、良法、良田深度融合。鼓励农民专业合作社、农业企业与高等院校和科研院所建立产学研战略合作关系，引导龙头企业联合高等院校和科研院所组建产业技术创新战略联盟，推进产学研深度融合，促进农业科技成果在我市转化和产业化。（责任领导：李敬峰，责任人：杨帆；牵头单位：工业信息科技局，责任单位：农业农村局、商务局、财政局、发改局、自然资源局、林下经济办、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
（七）大力发展管护区经济
通过规范发展林下采摘业、种植业、养殖业、精深加工业和旅游产业，进一步拓宽营销渠道，做大做强管护区经济。到2019年末，培育一批优秀的管护区经营主体，创建一批管护区示范基地，打造一批精深加工的初级企业，选树一批可复制、可推广的发展管护区经济典型，形成一批各具特色的管护区经济实体,全市90%以上的管护区（林场）拥有主营业务。（责任领导：王立才，责任人：刘忠伟；牵头单位：林下经济办；责任单位：工业信息科技局、自然资源局、财政局、发改局、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
（八）强力推进招商引资工作
紧盯中俄博览会、哈洽会等经贸交流活动形成的合作线索及意向，争取投资额度大、产业带动力强的重大项目尽快签约落实。实行招商项目合同制管理，对外来投资企业与项目所在地政府双方承诺的合作内容和服务内容进行合同制管理，进一步提高项目成功率，避免只圈占资源不投资的现象。建立项目推进责任机制，定期对推进情况进行通报定期对项目建设中需要协调解决的问题进行会商。（责任领导：李敬峰，责任人：于桥；牵头单位：商务局，责任单位：工商局、税务局、财政局、发改局、自然资源局、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
（九）强化舆论宣传
充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，营造有利于两头两尾工作的环境和舆论氛围，宣传两头两尾工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，共同推进。（责任领导：鞠胜涛，责任人：王国欣；责任单位：“两头两尾”推进组办公室、自然资源局、各镇、各管护区（林场）；完成时限：2019年12月31日）
五、组织保障
为加强对“两头两尾”工作的组织领导，市政府成立“两头两尾”推进组。
组 长：姚占军 市（局）长
副组长：李敬峰 市委常委、副市长
王立才 副市长
李家新 副市长
鞠胜涛 林业局副局长
成员单位：农业农村局、工业信息科技局、畜牧总站、发改局、林下经济办、商务局、财政局、市场监督管理局
推进组办公室设在农业农村局，办公室主任由农业农村局主任科员王国欣兼任。负责对“两头两尾”工作的推进落实情况进行综合反馈、组织协调和督促检查。
“两头两尾”工作领导机构，要切实负起责任，按照实施方案确定的目标任务，明确责任分工、具体措施、时间进度，按月进行分解，建立推进协调机制。各镇、管护区（林场）主要领导要亲自动员部署，亲自协调指挥，亲自解决重大问题。要进一步健全县级工作推进机制，切实加强统筹协调和政策把关，建立考评问责制度，督促所辖乡镇、林场按时间节点有序推进。各镇、管护区（林场）要切实承担起主体责任，将工作任务分解细化到岗到人，一级抓一级，层层抓落实。
六、考核评价办法
（一）考核标准
考核工作由“粮头食尾”“农头（林头）工尾”工作领导小组统一组织实施，考核标准由成员单位负责制定。
（二）考核方法
采用自查和核查相结合的方式进行考核。先由被考核单位进行自查，将自查结果逐级上报。考核组根据自查的结果，采取内业审核和实地检查的方法对被考核单位相关指标完成情况进行核查打分。