各镇政府、各有关单位与部门：
《关于做好村规民约和居民公约工作的实施方案》已经市（局）同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
此通知。
漠河市人民政府办公室
2019年4月1日
关于做好村规民约和居民公约工作的实施方案
为推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥村规民约、居民公约的积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度，根据《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（民发〔2018〕144号）及《关于进一步做好全省村规民约和居民公约工作的通知》（黑民发〔2019〕3号）要求，决定在全市范围内开展村规民约、居民公约制订修订工作。现就做好村规民约、居民公约工作，特制定如下实施方案。
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和党中央有关部署要求，加强对村规民约、居民公约工作的指导规范，到2020年全市所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。
二、基本原则
要坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持合法合规，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。
三、主要内容
村规民约、居民公约内容一般应包括：
（一）规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。
（二）维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。
（三）保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。
（四）调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。
（五）引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。
村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。
村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。
三、实施步骤
制订修订村规民约、居民公约活动分三个阶段实施：
第一阶段：制定方案、认真部署。2019年4月30日前，各镇认真制定活动实施方案，准备好《村规民约》《居民公约》范本，并召开专门会议，全面动员部署制订修订村规民约、居民公约工作。
第二阶段：全面发动、深入实施。2019年5月1日至9月底，各村（社区）参照《村规民约》《居民公约》范本，结合本地实际，严格按照规范程序，认真做好各环节工作，按时完成制订修订村规民约、居民公约工作。
村规民约、居民公约的制定或修订，一般应经过以下几个步骤：
1.征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。
2.拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。
3.提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报镇党委、政府审核把关。
4.审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据镇党委、政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。
5.备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府备案，经镇党委、政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。
村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订，修订程序参照制定程序执行。
第三阶段：总结经验、巩固成果。2019年10月，各镇对各村（社区）制订修订村规民约、居民公约活动进行全面总结，提炼各村（社区）的经验做法，并建立健全长效机制，巩固扩大活动成果。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各镇党委、政府要严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。组织部、民政局要牵头协调，政法、文明办、司法行政、农业农村、妇联等部门要密切配合，合力推动。要加强督促检查，重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正。
（二）强化监督落实。各镇党委、政府要加强村规民约、居民公约工作落实情况的督促检查，作为基层组织建设的经常性工作，纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。
（三）完善奖惩机制。可通过开展模范村（居）民评选、文明家庭创建等活动，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。对违反村规民约、居民公约的情形，要加强批评教育，并通过合理的处理方式，使违反者受到教育、改正错误，但不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教。对可能构成违法犯罪的事件，应及时提请司法机关认定处理，防止以村规民约、居民公约代替法律制裁。